Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А08-11623/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11623/2019
г. Белгород
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

\ в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Картавцевой А.Ю. и помощником судьи И.В.Вишняковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Божко Юрия Викторовича (ИНН 312300286292, ОГРН 304312335700241) к Администрации муниципального района «Прохоровский район» о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Заявитель, Предприниматель) обратился в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением о признании незаконным действий должностных лиц Администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области (далее - Администрация), выразившихся в нарушении порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м., по его заявлению от 20.08.2019 № 682 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м. и обязании Администрации устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО2 от 20.08.2019 № 682 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м, в порядке и сроки, определенные ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель сослался на то, что является собственником земельного участка расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документам: амбулаторно-поликлинические, аптеки, предприятия мелкозернистой торговли и общественного питания, бытового обслуживания спортивные площадки, сооружения, детские игровые площадки.

Приобретая указанный земельный участок, он намеревался возвести на нем объект (аптеку) в соответствии с видом его разрешенного использования площадью 238,91 кв.м.

11.07.2019 он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области с заявлением о выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

По итогам рассмотрения заявления Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области принято решение об отказе в выдаче такого свидетельства.

В своем решении №3/590 от 16.08.2019 причиной такого отказа Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области указало на наличие противоречий и несоответствия критерию 3 п. 16 «Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области», утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017г. №513-пп (далее Положение), а именно:

- вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» (код вида 4.4) относится к условно-разрешенным видам использования.

В своем решении Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области рекомендовало получить разрешение на установление условно разрешенного вида использования земельного участка, в соответствии со ст. 39 ГрК РФ.

20.08.2019 с целью получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка он обратился в Управление строительства, архитектуры, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства администрации Прохоровского района с соответствующим заявлением.

Однако комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований муниципального района «Прохоровский район» посчитала нецелесообразным перевод земельного участка с кадастровым номером 31:02:1003011:281 в условно разрешенный вид использования земельного участка, с целью строительства магазина, что подтверждается протоколом №12 от 23.08.2019.

Письмом №190-7-1/5188 исх. от 01.10.2019 Заявитель был уведомлен Управлением строительства, архитектуры, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства администрации Прохоровского района о решении, принятом названной комиссией. При этом указанное письмо не содержало пояснений относительно причин отказа в организации и проведении публичных слушаний.

По мнению Предпринимателя, Администрация допустила противоправное бездействие, выразившееся в не проведении публичных слушаний по его заявлению от 20.08.2019 года № 682 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м., просит обязать ее принять решение по существу заявления.

В судебном заседании Заявитель, его представитель поддержали требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области с заявлением о выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика (далее - АГО), ему было отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования (отсутствия вида «Магазин»).

В администрацию Прохоровского района поступило заявление ИП ФИО2 № 682 от 20.08.2019 по вопросу предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка для строительства магазина.

Согласно выписки из EГPH от 19.07.2017 вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего Предпринимателю «амбулаторнополиклинические аптеки предприятия мелкозернистой торговли и общественного питания бытового обслуживания, спортивные площадки, сооружения, детские игровые площадки», что не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки городского поселения «Поселок Прохоровка».

Управлением строительства, архитектуры, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, данное заявление было рассмотрено.

Распоряжением администрации муниципального района «Прохоровский район» от 31.08.2017 № 666-р утвержден состав комиссии и положение комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального района «Прохоровского района», в полномочия которой входят рассмотрения заявлений лиц о предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 2.1.5.)

В соответствии с ч.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользования и застройки Прохоровского района.

23.08.2019 проведено заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального района «Прохоровский район».

По результатам проведенного голосовании принято решение о нецелесообразности предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка, так как в пешеходной доступности находятся магазины обеспечивающие население всеми функциональными потребностями в полной мере.

Также согласно генеральному плану муниципального района «Прохоровский район» земельный участок находиться в территориальной зоне Ж — «Зона усадебной застройки зона индивидуальной жилой застройки Ж — выделена для обеспечения правовых условий развития на основе существующих, строящихся и вновь осваиваемых территорий зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, а также развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий и создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур».

Ввиду этого Администрацией не проводились публичные слушания, так как вышеуказанная комиссия рекомендовала главе администрации отказать по существу обращения ИП ФИО2

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, специалиста, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч.1-3 ст.5.1 Градостроительного Кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу положений ч.1 ст.39 Градостроительного Кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи.

В соответствии с ч.ч. 7-9 Градостроительного Кодекса РФ, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, действующий Градостроительный Кодекс РФ содержит в себе фактически пошаговую инструкцию по вопросу проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и принятия решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В рассматриваемой ситуации, после подачи Предпринимателем заявления от 20.08.2019 года № 682 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м., Администрация, вопреки вышеуказанным императивным положениям закона, не организовала проведение публичных слушаний.

Соответственно, глава Администрации не принял ни решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, ни решения об отказе в предоставлении такого разрешения.

Указанное бездействие суд считает не законным, умаляющим авторитет органа местного самоуправления в глазах граждан и хозяйствующих субъектов. Названное бездействие нарушает права Заявителя в предпринимательской сфере и вносит неопределенность в напрямую урегулированную федеральным законодателем сферу.

В связи с изложенным, уточненные требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, согласно положениям ст.110 АПК РФ, относится на Администрацию.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Прохоровскаий район» Белгородской области, выразившиеся в не проведении публичных слушаний по заявлению ИП ФИО2 от 20.08.2019 года № 682 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 31:02:1003011:281, площадью 725 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального района «Прохоровскаий район» Белгородской области принять решение по существу заявления ИП ФИО2 от 20.08.2019 года№ 682 в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 5.1, 39 ГрК РФ.

Взыскать с Администрации муниципального района «Прохоровскаий район» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин