Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А47-990/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-990/2021
г. Оренбург
04 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» (460961, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Оренбург)

- о признании незаконными действий фонда, выразившиеся в отказе ООО «Глобал Мониторинг» в пересмотре страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год;

- об обязании фонда установить для ООО «Глобал Мониторинг» размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в 0,4% соответствующий 3 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности «Техническое обслуживание ремонт автотранспортных средств» по коду ОКВЭД 45.20).


В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, проходившем 20.04.2021, объявлен перерыв до 27.04.2021.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2021 № 2/21, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист правового отдела (доверенность от 29.01.2021 № 12, паспорт, удостоверение, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» (далее – заявитель, ООО «Глобал Мониторинг», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) - о признании незаконными действий фонда, выразившиеся в отказе ООО «Глобал Мониторинг» в пересмотре страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год;

- об обязании фонда установить для ООО «Глобал Мониторинг» размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в 0,2% соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности «Техническое обслуживание ремонт автотранспортных средств» по коду ОКВЭД 45.20).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить, в качестве восстановления нарушенного права просил установить размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в 0,4% соответствующий 3 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности «Техническое обслуживание ремонт автотранспортных средств» по коду ОКВЭД 45.20).

Представитель Фонда в судебном заседании против доводов заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 19-22), просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель и заинтересованное лицо не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Глобал Мониторинг» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рег. №5600525560) в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

ООО «Глобал Мониторинг» представило в Фонд документы подтверждения основного вида экономической деятельности - 15.05.2020 (по сроку представления не позднее 15 апреля) в электронном виде.

Сведения о представлении страхователем ООО «Глобал Мониторинг» 15.05.2020 документов в электронной форме, необходимых для подтверждения основного вида экономической деятельности, в Фонд не поступили.

В связи с тем, что страхователь не представил в установленный срок заявление о подтверждении вида экономической деятельности и подтверждающие его документы, Фондом направлено заявителю Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2020, которым за основной вид его деятельности принял указанный в ЕГРЮЛ вид деятельности с самым высоким классом профессионального риска «Аренда и лизинг профессиональной радио- и телевизионной аппаратуры и аппаратуры связи» с кодом по ОКВЭД 77.39.24, определил 22 класс профессионального риска и установил страховой тариф в размере 3,4% (л.д. 24).

Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2020 получено заявителем 29.05.2020 (л.д. 26).

Заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности со справкой-подтверждением ООО «Глобал Мониторинг» направило в Фонд - 19.11.2020, как Приложение к обращению (исх.№339 от 19.11.2020) (л.д. 27-28). Также в данном документе заявитель просил принять данные документы к сведению, изменить присвоенный ОКВЭД и страховой тариф и провести перерасчет подлежащих уплате взносов.

Письмом от 11.12.2020 №15-22/5615-69756 обществу было отказано в государственной услуге по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи с поступлением документов позже установленного строка (л.д. 29-30).

Не согласившись с действиями Фонда, выразившиеся в отказе ООО «Глобал Мониторинг» в пересмотре страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год, заявитель обратился в арбитражный суд.


Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.


Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ, в соответствии с которым одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Страхователь (юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. ст. 3, 4, 17, 21, 22).

В ст. 21 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила), в соответствии с которыми экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (п. 8).

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 9).

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11).

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, осуществляется в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 2).

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к этому Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к этому Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства) (п. 3).

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в п. 3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (п. 4).

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в п. 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (п. 5 в действующей с 26.02.2017 редакции).

Аналогичные положения содержит и п. 13 Правил, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное п. 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения п. 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

С учетом изложенного, страхователь не может быть лишен возможности представить документы о подтверждении основного вида экономической деятельности, даже с нарушением установленного Порядком срока, а Фонд, получив от страхователя такие документы, не может не учитывать их при назначении тарифа по страховым взносам.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

В данном случае, документы в подтверждение основного вида экономической деятельности общества получены Фондом 19.11.2020.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н утверждена Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска.

Деятельность по коду 45.20 отнесена к 3 классу профессионального риска, а потому в силу ст. 1 Закона № 179-ФЗ страховой тариф по данному виду деятельности составляет 0,4 %.

Фондом не оспаривается то обстоятельство, что общество осуществляет свою деятельность по основному виду экономической деятельности «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств» (ОКВЭД 45.20).

Вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 14943/10).

Однако, Фондом не представлено доказательств осуществления обществом деятельности по коду 77.39.24 «Аренда и лизинг профессиональной радио- и телевизионной аппаратуры и аппаратуры связи» (22 класс профессионального риска).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, предусмотренное п. 5 Порядка право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения п. 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Изложенное подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в п. 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

При этом, по смыслу п. 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

При этом, Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Следовательно, позиция Фонда о том, что установленный страхователю наиболее высокий класс профессионального риска вообще не подлежит пересмотру, если страхователь не представил документы в установленный срок, основана на неверном толковании норм материального права.

Изложенное существенным образом нарушает права и законные интересы страхователя, поскольку влечет для него обязанность по уплате страховых взносов в размере, превышающем тот, что установлен законом.

Довод фонда о том, что п. 5 Порядка предоставляет ему право устанавливать повышенный тариф только исходя из сведений ЕГРЮЛ, без установления фактически осуществляемой деятельности, является ошибочным, поскольку из содержания этого пункта Порядка данного не следует.

При этом, само по себе непредставление документов, предусмотренных п. 3 Порядка, не является самостоятельным и безусловным основанием для установления какого-либо страхового тарифа, а потому Фонд, устанавливая страховой тариф, должен исходить из деятельности, которая осуществляется в действительности.

Следует отметить, что из содержания Определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 следует отсутствие какого-либо запрета на предоставление в Фонд документов в подтверждение основного вида экономической деятельности и за пределами календарного года, иного из указанных Определений Верховного Суда Российской Федерации не следует, напротив признана ошибочной позиция фонда о том, что установленный страхователю наиболее высокий класс профессионального риска вообще не подлежит пересмотру.

Изложенные иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Фонда, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен, поскольку общество обратилось в Фонд с заявлением о подтверждении основного вида деятельности – 19.11.2020, а в суд с настоящим заявлением – 01.02.2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо следует обязать применить в 2020 году в отношении ООО «Глобал Мониторинг» размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,4 процента соответствующий 3 классу профессионального риска, согласно осуществляемому основному виду деятельности «Техническое обслуживание ремонт автотранспортных средств» по коду ОКВЭД 45.20).


При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по платежному поручению № 53 от 27.01.2021 (л.д. 6).

При таких обстоятельствах, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного учреждения – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в отказе ООО «Глобал Мониторинг» в пересмотре страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год.

Обязать государственного учреждения – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации применить в 2020 году в отношении ООО «Глобал Мониторинг» размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,4 процента соответствующий 3 классу профессионального риска, согласно осуществляемому основному виду деятельности «Техническое обслуживание ремонт автотранспортных средств» по коду ОКВЭД 45.20).

Взыскать с государственного учреждения – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО «Глобал Мониторинг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина