Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А40-225029/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-225029/19-125-1313
г. Москва
27 апреля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Смысловой Л.А.

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "ПУЛЬС" (105275, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СОКОЛИНОЙ ГОРЫ 8-Я, ДОМ 4, КОРПУС 1, ПОМЕЩЕНИЕ II ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2002, ИНН: <***>)

к ответчику Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123112, <...>, дата регистрации 15.11.1991)

о применении льготной ставки.

при участии третьего лица: Правительство Москвы.

при участии представителей

от истца –ФИО2 по доверенности от 19.08.2019 №б/н, ФИО3 генеральный директор от 04.06.2018 г. №29-ЛС

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 28.11.2019 №33-Д-1001/19

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 09.09.2019. №4-47-2086/9

УСТАНОВИЛ:

ООО ФИРМА "ПУЛЬС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент), содержащим требования: применить за ООО фирма «ПУЛЬС» право на применение льготной ставки арендной платы в размере 4 500 рублей за 1 кв.м. в год по Договору аренды за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик требования не признал согласно доводам отзыва.

Третье лицо огласило позицию по спору.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.02.2000г. между Обществом с ограниченной ответственностью фирма «ПУЛЬС» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды нежилого помещения № 01-00242/00, расположенного по адресу: <...> д . 10 стр. ЗАБ.

ООО фирма «ПУЛЬС» является субъектом малого предпринимательства.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» установлено, что субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях.

Правительством города Москвы приняты постановления от 30.12.2008 № 1218-ПП, от 29.12.2009 № 1479-ПП, от 25.12.20012 №800-ПП, 809-ПП, от 15.04.2013 № 236-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы».

Под. 1 п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 г. № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», в редакции №8 от 20.10.2015 г. предусмотрено, что с 1 января 2014 года субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов предоставляется имущественная поддержка в виде льготной ставки.

Обязанности обращения в Межведомственную комиссию при наличии условий, указанных в п. 1.1 Постановления Правительства Москвы №800-ПП не предусмотрено, так как ООО фирма «ПУЛЬС» подпадает к критериям пункта 1.1 Постановления, поскольку площадь арендуемого помещения не превышает 300 кв.м.

Истец указывает на то, что поскольку ООО фирма «ПУЛЬС» является субъектом малого предпринимательства, арендуя при этом площадь нежилого помещения не превышает 300 кв. м и принимая во внимание, что срок действия имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы установлен с 01.01.2014 г. до 31.12.2019 года, договор аренды включен без проведения торгов, то в отношении ООО фирма «ПУЛЬС» должна применяться ставка арендной платы в размере 4 500 за 1 кв.м., что не требует внесения каких-либо изменений в Договор аренды, так как действует автоматически устанавливается Департаментом в одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11 2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

В связи с чем, истец считает что признание за ООО фирма «ПУЛЬС» права на применение ставки арендной платы за 1 кв. м в год, в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 и пункта 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП, не требует внесения каких-либо изменений в договор аренды, поскольку действует автоматически и устанавливается Департаментом в одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта.

На дату 2019 год действовало Постановление Правительства Москвы №800-1111 (в ред. постановлений Правительства Москвы от 15.04.2013 N 236-ПП, от 01.07.2013 N 424-ПП, от 29.10.2013 N 710-ПП, от 01.07.2014 N 364-ПП, от 24.12.2014 N 816-ПП, от 24.02.2015 N 71-ПП, от 20.10.2015 N 678-ПП, от 24.05.2016 N 272-ПП, от 01.07.2016 N 386-ПП), согласно которому с 1 января 2014 г. субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов предоставлялась имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 рублей за кв. м в год, в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления. В соответствии с п.2.1 Постановления 800-ПП ставка арендной платы, указанная в пункте 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Истцом указано на то, что ООО фирма «ПУЛЬС» исправно перечисляло арендные платежи, за период с 2017 года и по настоящее время отсутствовала задолженность по арендной плате, поскольку истец оплачивал арендные платежи исходя из льготной ставки 4500 руб. за 1 кв.м в год.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП (ред. от 01.07.2016, действующей на дату обращения истца 23.08.2016 г.) "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имуществен¬ной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства") обязанность по направлению документов в Межведомственную комиссию лежала на ответчике (раздел V Порядок принятия Комиссией решений о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящееся в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы (в ред. постановления Правительства Москвы от 24.12.2014 N 816-ПП).

В связи с чем, истец считает что ООО фирма «ПУЛЬС» полностью соответствует критериям, установленным в Постановлении Москвы 800-ПП, ввиду чего Истцу должна была быть предоставлена льготная ставка арендной платы на период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019г. в размере 4500 руб. за 1 кв. м. в год.

Истцом указано на то, что в настоящее время действует Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП (ред. от 02.12.2016) "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы". В соответствии с п.1, п. 1.1 Постановления с 1 января 2017, с 1 января 2018 г. устанавливается ставка арендной платы в размере 4500 рублей за кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

При этом, абз. 2 п. 1.1, устанавливающий обязательный порядок обращения в Межведомственную комиссию утратил силу.

В связи с чем, истец считает что ООО фирма «ПУЛЬС» обладает правом на применение льготной ставки исходя из размера 4500 руб. в год за 1 кв.м, в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

Между тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств.

Город Москва является собственником нежилого помещения общей площадью 118,0 кв. м, находящегося по адресу: <...>, стр. ЗАБ. В целях эксплуатации данного помещения между Департаментом и Истцом заключен договор аренды от 08.02.2000 № 01-00242/00. Помещение передано в аренду для использования под сервисную службу по ремонту бытовой, электронной техники.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Дополнительным соглашением от 20.05.2015 срок действия договора аренды продлен до 30.06.2025.

Кроме того, на основании ч.ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), по взаимному соглашению сторон с 21.07.2015 установлена ставка арендной платы за 1 кв.м. в год равная 11 526,0руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права Пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 08.02.2000 № 01-00242/00.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011№ 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре аренды», если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (ст. 446 ГК РФ).

Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (п. 1 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ) на момент истечения срока предыдущего договора аренды.

Указанным правом ООО Фирма «Пульс» не воспользовалось.

В свою очередь, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание поддержки субъектам малого предпринимательства должно производиться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135- ФЗ.

Действия Департамента по установлению ставки арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования нежилым помещением полностью соответствуют положениям действующего законодательства, а именно требованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В частности, согласно ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, по истечении срока договора аренды, указанного в ч.ч. 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, договор аренды с Ответчиком заключен без проведения торгов, что на момент заключения последнего не противоречило закону.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ было установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 настоящего федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ.ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ утратила силу с 01.07.2013.

В случае продления срока действия договорных отношений после 01.07.2013 Департамент, в целях соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязан был руководствоваться ранее названной нормой, изложенной в ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Таким образом, при заключении последующих соглашений о продлении срока действия договора аренды от 08.02.2000 № 01-00242/00 у Департамента отсутствовали законные основания для применения к Арендатору льготной ставки арендной платы, поскольку нормы закона обязывали Департамент при очередном продлении срока действия указанного договора аренды установить ставку арендной платы по Результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Данная позиция подтверждается также разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России о применении ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ, оформленными письмом от 24.04.2014 № ЦА/16309/14, из которых следует, что положения ч.ч. 9 - 11 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ применяются в отношении действующих договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. до 01.07.2008, не исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условиях: если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, продленный на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных ч. 9 указанной статьи.

Дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 08.02.2000 № 01-00242/00 и изменении ставки арендной платы со льготной ставки на рыночную сторонами подписано 20.05.2015, последнее прошло государственную регистрацию. ООО Фирма «Пульс» не оспорено, в информационных системах Пепаотамента имеет статус «действующее», финансовый лицевой счет открыт протоколы разногласий с предложением альтернативной по содержанию редакции при подписании указанного дополнительного соглашения в адрес Департамента не направлялись.

Как следствие, стороны договора аренды от 08.02.2000 № 01-00242/00 пришли к обоюдному соглашению об изменении существенных условий договора аренды спорного нежилого помещения и приняли на себя обязательства по их исполнению, в т.ч. в части уплаты арендных платежей исходя именно из ставки арендной платы, определенной по результатам оценки рыночной стоимости нрава пользования спорным нежилым помещением.

ООО Фирма «Пульс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, арендующим объект нежилого фонда площадью менее 300 кв. м., а договор аренды от 08.02.2000 № 01-00242/00 заключен без проведения торгов.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован следующими постановлениями Правительства Москвы: от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП); от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП); от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства» (далее - постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее-Комиссия, МВК).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции от 24.02.2015 с 1 января 2014 г. имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год предоставляется в том числе: 1.1.Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

При этом исключений для указанных субъектов малого предпринимательства, позволяющих устанавливать льготную ставку арендной платы, минуя обращение в Межведомственную комиссию, законодателем предусмотрено не было.

Как следует из п. 2.1. Постановления № 800-ПП ставка арендной платы устанавливается субъектам малого предпринимательства (1.2. субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов; 1.3. субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Таким образом, редакция от 24.02.2015 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012№ 800-ПП также обязывала субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого Фонда площадью до 300 кв. м. находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, обращаться в Межведомственную комиссию с целью установления льготной ставки арендной платы. Однако получения заключения отраслевого органа исполнительной власти не требовалось. При этом соответствие иным критериям, установленным Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, для общества, претендующего на льготную ставку арендной платы, является обязательным.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800- ПП в редакции в редакции от 20.10.2015 с 01.01.2014 имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год предоставляется: 1.1.Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Так, п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП установлено, что ставка арендной платы, указанная в п. 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Закона города Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за предоставлением поддержки.

Таким образом, на законодательном уровне прямо установлено, что в случае, если арендуемая площадь не превышает 300 кв. м, а условиями договора аренды установлено, что арендная плата определена по ставке на основании заключения независимого оценщика, льгота при уплате арендных платежей предоставляется арендатору не автоматически. а только по результатам обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, являясь преференцией, представление которой носит исключительно заявительный характер, в частности: 1)арендатору, желающему получить рассматриваемую преференцию необходимо во исполнение абз. 2 п. 1.1 обратиться в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства посредством подачи соответствующего заявления в Правительство Москвы либо Департамент; 2) в ходе рассмотрения поданного Арендатором заявления от отраслевого органа исполнительной власти города Москвы в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства должно поступить заключение о наличии оснований для предоставления имущественной поддержки конкретному Арендатору; 3) после чего данная Межведомственная комиссия должна, на основании представленного заключения отраслевого органа, принять решение о предоставлении имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы.

В противном случае, отсутствие хотя бы одного трех из вышеперечисленных критериев, влечет непредоставление Департаментом спорной преференции, влекущее начисление арендных платежей исходя из условий договорно-обязательственных отношений, связывающих Департамент и арендатора (т.е. по ставке, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-1111 «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», редакция п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП претерпела изменения, а именно: с 01.01.2017 ставка арендной платы установлена в размере 4 500 руб. за кв. м в год; абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП утратил силу с 01.01.2017.

Однако, несмотря на то, что данный абзац утратил силу, постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП введен п. 1(1). по содержанию, идентичный утратившему силу абзацу.

Так, согласно п. 1(1), действующему с 01.01.2017 по настоящее время, в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

В силу п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012№ 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017 по настоящее время, имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Как следствие, за лицом, арендующим объект нежилого Фонда площадью менее 300 кв. м, при наличии подписанного городом Москвой и Арендатором договора аренды с установлением ставки арендной платы на основании заключения независимого оценщика (как в спорном случае). на законодательном уровне с 01.01.2017 сохранена обязанность по обращению Арендатора в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в целях получения преференции в виде льготы по уплате арендных платежей.

Как следует из материалов дела, Истец не обращался с заявлением в Комиссию о предоставлении имущественной поддержки на 2019 год.

Также на период с 21.01.2016 по 31.12.2018 Обществу предоставлялась имущественная поддержка в размере 3 500 руб./кв.м, в год на основании решений Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела обращениями Истца в Комиссию и ответами и уведомлениями Департамента о предоставлении имущественной поддержки на 2016-2018 годы (от 07.06.2016 № 33-6- 27217/16-(0), от 27.12.2016 № ДГИ-269571/16-(0)-1, от 04.05.2017 № 33-6-112351/17-(0)-0, Дги-227821 /17-(0)-1, от 22.12.2017 № ДГИ-277300/17-(0)-1, от 14.08.2018 № 33-6- 145562/18-(0)-0.

Таким образом, у Департамента отсутствовали правовые основания для начисления с 01.01.2019 арендной платы в ином размере, чем было установлено в дополнительном соглашении от 20.05.2015.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты Правительства Москвы, а также статья 14 Закона № 209-ФЗ устанавливает в качестве основного принципа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, а также соблюдение требований Федерального закона «О защите конкуренции».

В этой связи, с учетом заключенного дополнительного соглашения, Департаментом арендная плата по договору аренды обоснованно начислялась исходя из рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Как следует из материалов дела, вопрос о предоставлении имущественной поддержки в отношении Общества не рассматривался, решения Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства не принимались, соответствующие протоколы не составлялись.

Таким образом, Истцом не соблюден нормативно-установленный и обязательный для всех арендаторов, соответствующих ранее перечисленным критериям, порядок получения спорной государственной преференции, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

У Департамента отсутствовали правовые основания для установления имущественной поддержки Арендатора в виде предоставления последнему льготной ставки арендной платы в отсутствие положительного решения Межведомственной комиссии не зависимо от даты заключения договора аренды и дополнительных соглашений к нему.

На основании п.п. 5.1 и 5.3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в редакции от 02.03.2015 в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию обращение с приложением следующих документов: 5.1.1. Копию договора аренды объекта нежилого фонда, 5.1.2. Один из следующих комплектов документов, 5.1.2.1. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности. указанных в п.п. 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 №800-ПП: лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения или образования; документы, подтверждающие получение субъектом малого предпринимательства статуса социального магазина в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 28.05.2002 № 399-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов»; документы, подтверждающие прохождение субъектом малого предпринимательства аккредитации в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 17.08.2004 № 568-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» и иными правовыми актами Правительства Москвы; подтверждение соответствия субъекта малого предпринимательства требованиям, предъявляемым к субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным ст. 4 Закона города Москвы от 16.06.1999 № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве»; 5.1.2.2. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 процентов; 5.3. Указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением Комиссии.

При принятии Комиссией решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, арендная плата подлежит установлению со дня обращения в Департамент или Комиссию за предоставлением имущественной поддержки в размере, рассчитанном исходя из минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы.

Аналогичные положения содержатся и в редакции, актуальной в настоящее время, в частности, согласно п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в последней редакции, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», субъекты малом предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию заявление, составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению, с одних из следующих документов: 5.1.1. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди его работников за последние два налоговых и (или) отчетных периода составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 процентов, 5.1.2. Лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения, ветеринарии или образования, 5.1.3. Документы, указанные в пункте 5.1.2 настоящего Положения, субъект малого предпринимательства предоставляет по собственной инициативе, 5.3. Решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных п. 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

По смыслу приведенных норм, субъект малого предпринимательства, претендующий на получение имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы на арендуемый объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы, должен представить в Департамент или Межведомственную комиссию по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства пакет документов, предусмотренных п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства.

Согласно п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-1111, Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-1Ш, в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-1И1, в актуальной редакции, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

Вместе с тем, в своих действиях Департамент руководствуется Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП.

Как следствие, Департамент, в силу осуществляемых им функций, не наделен правом принятия подобных решений о предоставлении преференции Арендатору, поскольку Департамент лишь уведомляет обратившихся лиц о принятии соответствующих решений Межведомственной комиссией.

Довод Общества об отсутствии необходимости обращения в Межведомственную Комиссию с заявлением о предоставлении имущественной поддержки является несостоятельным и противоречащим положениям постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Истец полагает, что право на применение льготной ставки в размере 3 500 (с 01.01.2017-4 500) руб./кв.м, у него возникло на основании пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП. Вместе с тем, п. 1 данного постановления определяет, что ставка арендной платы в размере 4500 рублей за кв. м в год устанавливается субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов. Таким образом, в п. 1 настоящего постановления установлена льготная ставка по действующим договорам аренды, т.е. договорам, срок действия которых не истек либо договор возобновлен на неопределенный срок.

Вместе с тем, поскольку по договору аренды от 05.02.2008 № 01-00112/08 арендная плата установлена в размере рыночной стоимости права аренды, порядок предоставления имущественной поддержки ООО Фирма «Пульс» определяется пунктом 1(1) данного постановления.

Данным пунктом определено, что в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 1 января 2017 г. в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Пункт 2.1 устанавливает, что имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия) отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 (1) настоящего постановления.

Данный довод Истца также опровергается тем, что, как отмечалось выше, имущественная поддержка за 2016-2018 годы была предоставлена Истцу на основании решений Комиссии при соблюдении Обществом заявительного характера, предусмотренного нормами федерального и московского законодательства об имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства

Таким образом, у Истца отсутствует право на применение за указанный им период льготной ставки арендной платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В учетом вышеуказанного, суд на основе совокупности представленных доказательств и установленных обстоятельств, пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределены в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Смыслова