Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А51-18035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18035/2020
г. Владивосток
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вл Новости» (ИНН 2536240311, ОГРН 1112536002666)

к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439)

о признании незаконным приказа от 12.10.2020 № 451 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу,

при участии в заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 (по доверенности от 02.11.2020), от ПРО ФСС – представителя ФИО3 (по доверенности от 25.12.2020 № 118),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вл Новости» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «Вл Новости») обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Фонд, учреждение, ПРО ФСС, страховщик) и просит суд признать незаконным приказ от 12.10.2020 № 451 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу.

В обоснование требований заявитель указал, что размер скидки общества к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год должен быть установлен в размере 40%, поскольку все условия для предоставления скидки им объективно выполнены.

ПРО ФСС представил отзыв, против требований возражает, полагает, что показатели общества a, b, c - равны показателю «0», но не меньше его, как указано в пункте 6 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила № 524), и в пункте 4 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной пунктом 2 приказа Минтруда России от 01.08.2012 № 39н (далее - Методика).

Представитель Фонда полагает, что поскольку ноль – это целое число, которое при сложении с любым числом или вычитании из него не меняет последнее, то есть дает результат, равный этому последнему, и умножение любого числа на ноль дает ноль, а показатели «а-вэд», «b-вэд», «c-вэд» по коду ОКВЭД 63.12 для общества равны нулю, то для получения скидки к тарифу по смыслу пункту 4 Методики показатели (a, b, c) общества должны быть меньше нуля, а не равны ему; именно по этой причине обществу было отказано в установлении скидки к страховому тарифу.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Вл Новости» зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале № 3 Государственного Учреждения - Приморского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации под регистрационным номером 2500460904. Основной вид деятельности Общества (ОКВЭД) - 63.12 деятельность web-порталов.

Общество 07.10.2020 обратилось к страховщику с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год.

Приказом Фонда от 12.10.2020 № 451 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обществу было отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2021 год в связи с тем, что в результате расчета скидки к страховому тарифу, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Общество письмом № 4/20 от 14.10.2020 в досудебном порядке обратилось в Фонд с просьбой пересмотреть решение об отказе в установлении скидки, на которое письмом от 10.11.2020 № 01-17/01-4601 Фонд ответил отказом.

Не согласившись с приказом Фонда от 12.10.2020 № 451, ООО «Вл Новости» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Пунктом 3 Правил № 524 установлено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил № 524 скидка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

В силу пункта 8 Правил № 524 условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются

а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Согласно пункту 10 Правил № 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил № 524).

Из буквального содержания приведённых норм усматривается, что скидка устанавливается по заявлению страхователя при выполнении последним условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ и пунктами 6-8 Правил № 524, либо государственный орган отказывает в предоставлении скидки.

Разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 524).

Пунктом 2 Методики также установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 25.06.2020 № 107 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2021 год» установлены значения основных показателей по видам экономической деятельности на 2021 год; в частности, по виду деятельности общества 63.12 «Деятельность web-порталов» установлены следующие показатели:

1) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности и страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов - 0,00;

2) количество страховых случаев по виду экономической деятельности и на тысячу работающих - 0,00;

3) количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности и на один несчастный случай, признанный страховых, исключая случаи со смертельным исходом – 0,00.

Основные показатели общества, определенные по итогам деятельности страхователя за 3 года, предшествующих текущему году, фактически составляют:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов – 0,00;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих – 0,00;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом – 0,00.

Таким образом, основной показатель «а» по соответствующему виду деятельности на 2021 год и аналогичный фактический показатель общества - одинаковые и составляют 0,00.

Доводы Фонда о том, что поскольку все показатели «а, b, c» у заявителя не ниже среднего, указанного в постановлении ФСС РФ от 25.06.2020 № 107, то заявителю обоснованно было отказано в предоставлении скидки к страховому тарифу, судом отклоняются.

В данной части суд полагает, что поскольку утвержденные средние показатели по соответствующему виду деятельности общества на 2021 год составляют 0,00, соответственно, заявитель объективно не имеет возможности добиться показателей ниже, чем установлены в Постановлении от 25.06.2020 № 107, поскольку объективно отношение двух положительных величин делимого и делителя (например, «суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности страховыми случаями» и «начисленной суммы страховых взносов») не может иметь отрицательное значение, то есть быть меньше нуля.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении обществу скидки к страховому тарифу у Фонда в рассматриваемом случае отсутствовали, а действия Фонда свидетельствуют о формальном подходе при принятии оспариваемого приказа, что не оправдано с точки зрения Закона № 125-ФЗ и является недопустимым.

Недостоверность представленных страхователем сведений страховщиком не установлена. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что приказ Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала № 3) от 12.10.2020 № 451 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем заявленные требования удовлетворяет.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов также должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого решения, но и обязывают соответствующие органы к совершению действий по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Вышеприведённые положения Закона № 125-ФЗ рассматривает установление надбавки и скидки к страховому тарифу как исключительное право страховщика, а величина скидки может быть установлена в размере не более 40 процентов страхового тарифа.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов заявителя возможно только в результате принятия филиалом № 3 ГУ – ПРО ФСС РФ приказа о предоставлении ООО «Вл Новости» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год, окончательный размер которой Фонду необходимо определить самостоятельно на стадии исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, на основании статьи 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате госпошлины на учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным приказ Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №3) № 451 от 12.10.2020 «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Государственное учреждение – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №3) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вл Новости» путем издания приказа о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Вл Новости» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год, окончательный размер которой определить на стадии исполнения решения суда.

Взыскать с Государственного учреждения – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №3) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вл Новости» судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.