Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А86-454/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ 272102, Запорожская область, Приморский район,

<...>

http://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А86-454/2025
г. Приморск
07 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена - 27.10.2025. Решение в полном объеме изготовлено - 07.11.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.10.2025 по делу А86-454/2025 был объявлен перерыв до 27.10.2025 до 14 час. 00 мин.

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Коршунова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рюмшиным М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" (272040, Запорожская область, м.о. ФИО1, с. Братское; почтовый адрес 272040, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области (272319, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № 5071А межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области от 14.01.2025 об отказе в государственной регистрации в отношении производственного кооператива "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" - внесение в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, в связи с приведением учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством Российской Федерации; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации, внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных документов в

соответствие с законодательством Российской Федерации в отношении производственного кооператива "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" (ОГРН <***>, ИНН <***>), в срок не более чем пять рабочих дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу,

при участии представителей:

от производственного кооператива "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег"- ФИО2 (по доверенности от 12.08.2024 № 2, сроком действия до 31.12.2026), ФИО3 (по доверенности от 21.08.2025 № 3, сроком действия до 31.12.2026);

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://zaporozhye.arbitr.ru, установил.

Производственный кооператив "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" (далее – заявитель, ПК "СК "Ковчег", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным решения № 5071А межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области от 14.01.2025 об отказе в государственной регистрации в отношении производственного кооператива "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег", внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, в связи с приведением учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством Российской Федерации; об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации, внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации в отношении Производственного кооператива "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" (ОГРН <***>, ИНН <***>), в срок не более чем пять рабочих дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Производственный кооператив "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении без даты и без номера (вх. от 03.07.2025), пояснениях на отзыв без даты и без номера, дополнительных пояснениях без даты и без номера (вх. от 14.10.2025).

Производственный кооператив "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" указал, Инспекция при рассмотрении документов, поданных Кооперативом

10.12.2024г. (вх. № 5071 А), для приведения учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством Российской Федерации, не должна была применять Указ № 1103 "Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество", так как документы были поданы в Инспекцию до введения действия Указа. Ввиду того, что в соответствии пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. А также согласно пункту 9 Указа Президента, принятого 24.12.2024, вступает в действие с момента его опубликования. Указ был опубликован в Российской газете (Федеральный выпуск: № 295(9537) от 26.12.2024.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области возразила против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 04.08.2025 № 03-03/02412 (вх. от 05.08.2025).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Производственный кооператив "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" (виробничий кооператив "Сільськогосподарський кооператив "Ковчег", СГК "Ковчег") зарегистрирован в качестве юридического лица Украины 26.03.1997, идентификационный код - 24906219, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных организаций Украины (т.д. 1, л.д. 38-46).

Участниками общества являлись: - ФИО4 – доля в уставном капитале 50%;

- ФИО5 – доля в уставном капитале 25%; - ФИО6 – доля в уставном капитале 25%.

Производственный кооператив "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" 24.11.2022 в общем порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Протоколом общего собрания Кооператива от 08.11.2024 № 4/24 (т.д.1, л.д. 14) принят ряд решений об отмене ранее принятых решений.

Протоколом общего собрания Кооператива от 29.11.2024 № 5/24 принято решение о прекращении членства ФИО5 (гражданки Украины) в Кооперативе и принятии в состав членов новых лиц.

Протоколом общего собрания Кооператива от 29.11.2024 № 6/24 принят ряд решений в том числе: о приведении учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, об утверждении наименования, места нахождения и адреса, размере паевого фонда Кооператива; об утверждении устава Кооператива в новой редакции; об исполнительном органе Кооператива.

29.11.2024 производственным кооперативом "Сельскохозяйственным кооперативом "Ковчег" подан пакет документов в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области для внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Для приведения учредительных документов Кооперативом в регистрирующий орган представлены следующие документы: заявление о приведении учредительных документов к законодательству, документ об уплате государственной пошлины, решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица, учредительный документ в новой редакции, заявления о принятии в состав членов сельскохозяйственного производственного кооператива "Ковчег", выписка из единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, иной документ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По итогам рассмотрения представленных сельскохозяйственным производственным кооперативом "Ковчег" документов, на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) регистрирующим органом принято решение № 4950А об отказе в государственной регистрации. Основанием для отказа послужило несоответствие даты устава дате документа, которым утвержден устав, наличие исправлений в протоколах. Регистрирующим органом было указано, что наличие в документах исправлений, дописок (приписок) не допускается.

10.12.2024 сельскохозяйственный производственный кооператив "Ковчег" повторно, с учетом замечаний, представил в Инспекцию пакет документы для приведения учредительных документов сельскохозяйственного

производственного кооператива "Ковчег" в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Кооперативом в регистрирующий орган представлены следующие документы: протокол общего собрания членов ПК "СК "КОВЧЕГ" № 6/24 от 29.11.2024, устав в новой редакции, протокол общего собрания членов Кооператива № 4/24 от 08.11.2024; протокол общего собрания членов Кооператива № 5/24 от 29.11.2024.

17.12.2024 Инспекцией вынесено Решение о приостановлении государственной регистрации в отношении представленных документов ПК "СК "Ковчег" от 10.12.2024 вх. № 5071А, основанием для приостановки послужила необходимость осуществления сопоставления представленных заявителем сведений о юридическом лице на предмет их соответствия с данными, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины. В связи с чем, Инспекция предложила заявителю (ПК "СК "Ковчег") представить оригиналы либо нотариально заверенные копии доверенностей, предоставленных ФИО2 от имени ФИО4 и ФИО6, а также пояснения, в связи с чем было принято решение об исключении из состава членов кооператива ФИО5 (в случае смерти - копия свидетельств о смерти, в случае добровольного выхода - заявление о выходе).

Согласно представленной Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины (далее - Выписка Украины) по состоянию на 02.02.2024 членами Кооператива являются:

- ФИО4 (гр. Российской Федерации); - ФИО6 (гр. Российской Федерации); - ФИО5 (гр. Украины).

В ходе проверки сведений указанных в представленных документах установлено, что член Кооператива физическое лицо ФИО5 является иностранным гражданином (гражданин Украины) страны, которая в свою очередь в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" отнесена к недружественным странам. У Инспекции отсутствуют сведения о постановке на учет физического лица ФИО5.

19.12.2024 в Инспекцию с сопроводительным письмом и соответствующими пояснениями были предоставлены: нотариальная копия доверенности, выданная

на имя ФИО2 от ФИО4; нотариальная копия доверенности, выданная на имя ФИО2 от Пержинского Марка Владимировича; оригинал заявления ФИО5 о выходе из состава членов кооператива.

24.12.2024 Президентом Российской Федерации подписан Указ № 1103 "Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество" (далее - Указ № 1103), согласно которому до 1 января 2026 г. запрещается осуществление государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, если учредителями (участниками) этих юридических лиц и (или) лицами, имеющими право без доверенности действовать от их имени, являются иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), или лица, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности, и государственной регистрации прав таких юридических лиц на недвижимое имущество без специального разрешения на ее осуществление. Специальное разрешение выдается коллегиальным органом, образуемым высшим должностным лицом Запорожской области.

14.01.2025 Инспекцией принято Решение № 5071А об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица ПК "СК "Ковчег". Решение обосновано принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № 1103 "Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской

области, Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество" (далее - Указ № 1103) и подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ непредставление заявителем определенных федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с Указом № 1103 юридическому лицу для осуществления государственной регистрации изменений необходимо получить специальное разрешение выдаваемое коллегиальным органом, образуемым высшим должностным лицом Запорожской области.

Не согласившись с принятым решением, Кооператив в лице ФИО2 обратилось с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Запорожской области.

Управление Федеральной налоговой службы по Запорожской области, рассмотрев жалобу, 24.03.2025 вынесло решение об отказе в ее удовлетворении.

Посчитав, что решение Инспекции от 14.01.2025 № 5071А не соответствует закону и нарушает права заявителя, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", который устанавливает правила по включению в российский гражданский оборот юридических лиц и предпринимателей, действующих на территориях Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской

области, Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию новых субъектов РФ.

Кооператив 24.11.2022 зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением ОГРН <***>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее – Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ) организации, функционировавшие на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункт 2 статьи 19.1 Федерального закона № 52-ФЗ "О введении в действия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территориях Запорожской области, Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области, Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, должны привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации не позднее 31 декабря 2025 года при первом внесении изменений в сведения единого государственного реестра юридических лиц, за исключением юридических лиц, в отношении которых федеральным конституционным законом установлен иной срок для приведения своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Приведение учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации осуществляется по правилам государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, предусмотренным Законом № 129-ФЗ и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Заявление о внесении сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц в связи с приведением учредительных

документов в соответствие с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном настоящим пунктом, представляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19.1 Закон № 52-ФЗ указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи юридические лица приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), при этом их личным законом становится право Российской Федерации.

Статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ РФ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Таким образом, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и, как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Следовательно, необходимым условием проведения государственной регистрации, в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий установлены в основаниях, условиях и способах проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц, утвержденных приказом ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ (зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2023 № 72287) (далее - Порядок).

Пунктом 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ РФ. В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ РФ в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ РФ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ РФ, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

Пунктом 17 Порядка определено, что в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ РФ, установлена недостоверность таких сведений, регистрирующий орган принимает решение об отказе в государственной регистрации.

В процессе проверки установлено, что член Кооператива – физическое лицо ФИО5 является иностранным гражданином (гражданином Украины) страны, которая в свою очередь в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" отнесена к недружественным странам.

Материалы дела не подтверждают наличие у ФИО5 гражданства Российской Федерации.

Представление ФИО5 через третьих лиц заявления от 27.03.2024 о выходе из состава участников Кооператива без выплаты причитающегося пая (т.д. 1, л.д. 57), и последующее ее исключение из состава членов (протокол общего собрания членов Кооператива от 29.11.2024 № 5/24) направлено на обход распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц" и создание обстоятельств, формально позволяющих привести учредительные документы Кооператива в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Указом 1103 в настоящее время установлен запрет на осуществление без специального разрешения регистрационных действий в отношении юридических лиц, расположенных в том числе на территории Запорожской области в случае если их учредителями (участниками) или руководителями являются: 1) иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства); 2) лица, которые находятся под контролем указанных выше иностранных лиц, независимо от места их регистрации (за исключением случаев, если местом их регистрации является Российская Федерация) или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Суд отмечает, несмотря на то, что Указ № 1103 принят после вынесения оспоренного решения Инспекции, но в период рассмотрения заявления о государственной регистрации, указанная мера свидетельствует об ужесточении требований к процедуре государственной регистрации.

Приведенные обстоятельства указывают на правомерность решения Инспекции об отказе в государственной регистрации.

Вместе с тем, суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться в регистрирующий орган после устранения недостатков в документах (получения специального разрешения коллегиального органа), представленных на государственную регистрацию.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать производственному кооперативу "Сельскохозяйственный кооператив "Ковчег" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Коршунов