Решение от 14 сентября 2019 г. по делу № А56-71157/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71157/2019
14 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачев Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга к

публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "ЛЕНЭНЕРГО" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Прокуратура Василеостровского района г. Санкт-Петербурга (далее – прокуратура, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «ЛЭНЭНЕРГО» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 28.06.2019 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 21.08.2019 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении требований заявителя отказано.

От Прокуратуры потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.03.2019 в ходе проверки порядка использования объектов недвижимости ФГБУН Библиотека Российской академии наук установлено, объект недвижимости - трансформаторная подстанция №1383 общей площадью 16,2 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. Т, являющийся собственностью Российской Федерации (кадастровый номер 78:06:0002002:120), и объект недвижимости - трансформаторная подстанция №1383 общей площадью 41,9 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. П, являющийся собственностью Российской Федерации (кадастровый номер 78:06:0002002:121), закреплены на праве оперативного управления за ФГБУН Библиотека Российской академии наук.

Проверка, проведенная прокуратурой района 27.03.2019, показала, что помещения данных трансформаторных подстанций используются ПАО «Ленэнерго» для размещения собственного оборудования. Документы, подтверждающие наличие договорных отношений между ФГБУН Библиотека Российской академии наук и ПАО «Ленэнерго», а также согласие собственника на предоставление указанных помещений в пользование, в ходе проверки не представлены.

ФГБУН Библиотека Российской академии наук представлены документы, свидетельствующие о взыскании с ПАО «Ленэнерго» в пользу учреждения неосновательного обогащения за пользование помещениями трансформаторных подстанций в период с ноября 2016 года по сентябрь 2017 года (решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2018 по делу №А56-85582/2017). В настоящее время ФГБУН Библиотека Российской академии наук решается вопрос о предъявлении аналогичного искового заявления за иной период.

Таким образом, ПАО «Ленэнерго» самовольно пользуется помещениями ФГБУН Библиотека Российской академии наук.

13.05.2019 в прокуратуру района поступил ответ МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 08.05.2019 за №6080-19, согласно которому согласование передачи в аренду объектов недвижимого имущества по вышеуказанным адресам управлением не производилось.

Таким образом, согласие на использование помещений трансформаторных подстанций ФГБУН Библиотека Российской академии наук по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. Т. и лит. П. от собственника федерального имущества в лице уполномоченных органов до настоящего времени не получено, а помещения ФГБУН Библиотека Российской академии наук используются ПАО «Ленэнерго» в нарушение установленного законом порядка и в отсутствие правовых оснований.

В присутствии представителя Общества было вынесено постановление от 14.05.2019 №03-08-2019/68 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное постановление было направлено в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в указанных помещениях Обществом не оспаривается. Обществом не представлено надлежаще оформленное согласие собственника на распоряжение спорным имуществом - нежилыми помещениями.

Материалами дела подтверждается факт использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку нельзя рассматривать в качестве длящегося административного правонарушения.

Срок давности привлечения судом к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ составляет 3 месяца. Этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В настоящем случае датой совершения административного правонарушения (неисполненной к определенному сроку обязанности) согласно постановлению от 14.05.2019 значится 27.03.2019, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истекает 27.06.2019, заявление о привлечении к административной ответственности подано в суд 21.06.2019, то есть за 4 рабочих дня до истечения срока давности.

С учетом изложенного на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.