Постановление от 25 мая 2022 г. по делу № А06-5193/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5193/2021
г. Саратов
25 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена «18» мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» мая 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 декабря 2021 года по делу №А06-5193/2021


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-А» (414057, <...>/3, корп. 4, каб.302; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414040, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на придомовой территории у многоквартирного дома по адресу: <...>; об обязании произвести обследование, спил и опиловку деревьев, произрастающих на придомовой территории у многоквартирного дома по адресу: <...>,


без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс-А» (далее – ООО «Комплекс-А», Общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Астрахань» в лице Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее также – Управление) по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на придомовой территории у многоквартирного дома по адресу: <...>, и обязании произвести обследование, спил и опиловку деревьев, произрастающих на придомовой территории у многоквартирного дома по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.12.2021 по делу №А06-5193/2021 заявление ООО «Комплекс-А» удовлетворено. Признано незаконным бездействие Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Суд обязал Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу провести мероприятия по обследованию и опиловке деревьев, произрастающих на придомовой территории у многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. С Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу ООО «Комплекс-А» взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб. ООО «Комплекс-А» из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

ООО «Комплекс-А» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением председателя четвертого судебного состава Двенадцатого арбитражного апелляционного суда ФИО2, от 16.05.2022 по делу №А06-5193/2021 в связи с нахождением в отпуске судьи Землянниковой В.В., на основании части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Землянниковой В.В. на судью Пузину Е.В. для рассмотрения апелляционной жалобы Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.12.2021 по делу №А06-5193/2021.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начинается сначала.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Информация о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ООО «Комплекс-А» вместе с отзывом на апелляционную жалобу поступили копия решения Советского районного суда г. Астрахани от 14.10.2021 по делу №2-3828/2021, копия кассационной жалобы ООО «Комплекс-А», сведения с сайта 4-го кассационного суда общей юрисдикции, копия решения Арбитражного суда Астраханской области от 01.09.2021 по делу №А06-5194/2021.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Комплекс-А» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №23 по ул. Южная г. Астрахань на основании договора от 20.04.2015.

В связи с поступающими заявлениями в адрес ООО «Комплекс-А» от собственников дома о спиле деревьев, произрастающих на территории, прилегающей к многоквартирному дому, Общество неоднократно обращалось в Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» с письмами о необходимости произвести опиловку и спил деревьев.

Письмом от 21.05.2021 №30-11-01-3043 Управление сообщило Обществу, что основания для выдачи разрешительной документации и производства работ по опиловке зеленых (сухих) насаждений, произрастающих не земельном участке, относящемся к общедолевой собственности собственников помещений многоквартирного дома отсутствуют, поскольку с 27.07.2009 правообладателями земельного участка площадью 7815 кв.м, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 30:12:030026:317) с видом разрешенного использования – «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» являются собственники помещений указанного многоквартирного жилого дома. В связи с чем, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» пришло к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований ООО «Комплекс-А» и рекомендовало Обществу, как управляющей организации, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома обратиться с любую специализированную организацию для выполнения работ по уходу за зелеными насаждениями на договорной основе в целях недопущения возникновения негативный последствий на прилегающей территории многоквартирного жилого дома.

При этом, по заявлению одного из собственников помещений многоквартирного дома №23 по ул. Южная Службой жилищного надзора Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на придомовой территории у многоквартирного дома наблюдается наличие деревьев, около подъезда №1 деревья имеют сухие ветви, что является нарушением подпункта 3.9.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного дома», утвержденного Постановлением Госстроя №170.

Предписанием от 13.05.2021 №251 Службы жилищного надзора Астраханской области обязала ООО «Комплекс-А» устранить выявленные нарушения до 17.07.2021.

Полагая, что бездействие Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» нарушает права и законные интересы ООО «Комплекс-А» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Апелляционная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом (далее – ЗК РФ) на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 37-39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

В соответствии с пунктом 3.9.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, владельцы озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; организовывать разъяснительную работу среди населения о необходимости бережного отношения к зеленым насаждениям.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24.12.2018 №188, установлены единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», в том числе перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 6.8 Перечня работ по содержанию и воспроизводству зеленых насаждений санитарная обрезка (удаление сухих сучьев, поврежденных ветвей, прореживание, удаление поросли) осуществляется 1 раз в год.

Пунктом 1.6 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях общего пользования – муниципальные учреждения на основании муниципального задания; юридические и физические лица, в случае заключения договоров на осуществление на данных территориях работ по благоустройству и содержанию на основании договоров.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункту 3.8.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах – специализированной организацией.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно частям 3, 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанности по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

Согласно пункту 1.8 Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, уход за зелеными насаждениями.

Таким образом, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» является лицом, ответственным за содержание эксплуатацию и ремонт общего имущества названного жилого дома, в том числе за уход за зелеными насаждениями.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что земельный участок является общедомовым имуществом, в связи с чем собственники обязаны нести бремя его содержания, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.

Из материалов дела следует, что деревья, подлежащие опиловке, расположены на придомовой территории жилого дома №23 по ул. Южная. Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030026:317.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сведения о каких-либо зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположен спорный многоквартирный дом, отсутствуют.

При этом судами первой и апелляционной инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.09.2021 по делу №А06-5194/2021 признано недействительным и отменено предписание Службы жилищного надзора Астраханской области №251 от 13.05.2021, которым было предписано ООО «Комплекс-А» произвести опиловку деревьев по адресу: <...>.

Вислу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В частности, судом в рамках рассмотрения дела №А06-5194/2021 установлено, что 12.05.2021 Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении ООО «Комплекс-А» проведена проверка, в ходе которой установлено, что на придомовой территории у многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, наблюдается наличие деревьев, около подъезда №1 деревья имеют сухие ветви. По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание от 13.05.2021 №251, согласно которому ООО «Комплекс-А» обязано в срок до 13.07.2021 произвести опиловку деревьев в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил. Не согласившись с предписанием надзорного органа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Как следует из оспариваемого предписания, деревья, подлежащие опиловке, расположены на придомовой территории жилого дома №23 по ул. Южная. Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030026:317. В материалах дела имеется уведомление из органа регистрации прав об отсутствии в ЕГРП сведений о каких-либо зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, что свидетельствует об отсутствии у собственников многоквартирного дома, а, следовательно, и управляющей компании, обязательств по содержанию данного земельного участка.

Выполнение работ опиловке деревьев не предусмотрено и договором управления многоквартирным домом. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемым предписанием на заявителя возложены такие обязанности, исполнение которых не относится к полномочиям управляющей компании. В связи с этим Арбитражного суда Астраханской области от 01.09.2021 по делу №А06-5194/2021 признано недействительным и отменено предписание Службы жилищного надзора Астраханской области от 13.05.2021 №251.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных ООО «Комплекс-А» требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и были обоснованно отклонены.

Доводы заявителя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Таким образом, апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 декабря 2021 года по делу №А06-5193/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий



С.М. Степура


Судьи

Ю.А. Комнатная



Е.В. Пузина