Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А40-96351/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-96351/24-147-758
г. Москва
30 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЮБЕРЦЫ (140000, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЛЮБЕРЦЫ, ПР-КТ ОКТЯБРЬСКИЙ, Д.190, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

к 1) ДГИ Г. МОСКВЫ (123112, Г. МОСКВА, 1-ЫЙ КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПР-Д, Д. 21, СТР. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, ДАТА РЕГИСТРАЦИИ: 08.02.2003), 2) МОСКОМАРХИТЕКТУРЕ (125047, Г.МОСКВА, ПЛ. ТРИУМФАЛЬНАЯ, Д.1, К.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>), 3) ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д.13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения Комитета по архитектуре г. Москвы от 02.02.2024 № 3749

при участии:

от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – 1) ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 11.12.2023 г..) 2) ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 22.03.2024 г.) , 3) ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 16.07.2024 г.), ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 10.04.2024 г.) ,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Люберцы (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы, Москомархитектуре, Правительству Москвы об оспаривании решения от 02.02.24 № 3749 и обязании утвердить схему земельного участка.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, Администрация г.о. Люберцы является собственником нежилых зданий с к.н. 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:03:0010007:1179, расположенных по адресу: <...>.

Администрация г.о. Люберцы обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об утверждении схемы расположения под вышеуказанными объектами недвижимого имущества, находящихся в собственности администрации г.о. Люберцы.

Решением от 02.02.2024 № 3749 Комитет по архитектуре г. Москвы отклонено предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: ВАО, Косино-Ухтомский, ул. Камова, д. 31 по причине указанной в п. 4.6.4 - некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» (далее - Постановление № 633-ПП), Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития 'территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ГрК РФ, Законом г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее - ГрК Москвы), постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы», а также иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Ввиду положений ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - города федерального значения.

На основании ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» вопросы в области градостроительного зонирования не являются вопросами местного значения, из чего следует осуществление данных полномочий органами государственной власти г. Москвы.

Ст. 36 ГрК Москвы установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с вышеуказанными положениями законодательства постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее - Порядок), согласно п. 1.1. которого решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решения об отклонении предложения принимается Москомархитектурой.

Согласно п. 1.4 Порядка направление предложений осуществляется исключительно с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы» (далее - Портал).

В соответствии с п. 2.2. Порядка предложения направляются в виде заявления, заполняемого посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму заявления с использованием Портала.

В соответствии с п. 4.2., 4.3. Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы оформляется правовым актом Москомархитектуры. Решение об отклонении предложения с указанием причин отклонения оформляется письмом Москомархитектуры.

Согласно п. 4.2.1(1) приложения постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

При этом исходя из п. 3.1, 4.1. Порядка решение об отклонении предложения принимается в течение 60 календарных дней с момента поступления предложения в Городскую комиссию.

Как установлено судом, 26.12.2023 ФИО3 обратилась в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы с заявлением на внесение изменений в правила землепользования и застройки города Москвы с предложением внести изменения в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: <...> под нежилыми зданиями с кадастровым номерами 77:03:0010007:1227, 77:03:0010007:1228.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ, ст. 36 ГрК Москвы, постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы», п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП, Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении вышеуказанной территории и вынесено заключение с рекомендацией об отклонении данного предложения.

С учетом рекомендации, содержащихся в заключении Городской комиссии от 29.12.2023 №50, Москомархитектурой принято решение № 3749 от 02.02.2024 об отклонении предложения заявителя о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Оспариваемое решение Москомархитектуры принято в течение 60 календарных дней с момента поступления предложения, что согласуется с п. 3.1, 4.1 Порядка.

Согласно решению Москомархитектуры от 02.02.2024 № 3749 основанием для отклонения предложения является нарушение п. 4.6.4 Порядка, а именно некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на портале.

Москомархитектура письмом № ПЗЗ-7158-2023 направила ФИО3 решение от 02.02.2024 № 3749 и дала разъяснение, что исходя из намерений ФИО3 указанных в пояснительной записке, при заполнении интерактивной формы на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, целесообразно выбрать Цель 1 «Установление или изменение границ территориальных зон, подзон территориальных зон», далее выбрать способ образования территориальной зоны «Выделение из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны», далее в разделе «Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки предусматривают» указать «Образование территориальной зоны» и указать сведения в разделе «Предельные параметры подзоны территориальной зоны» выбрать показатель «по фактическому использованию».

Как следует из ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений должно быть мотивированным, но по своей правовой природе, является решением о целесообразности.

Предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки не порождает безусловную обязанность органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы № 99-ПП от 20.02.2013, органом государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и при выявлении нарушений принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности является Департамент городского имущества города Москвы.

Согласно п. 4.2.5 Положения о Департаменте, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы, Департамент принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, Правительство Москвы и Москомархитектура не уполномочена принимать решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В основании заявителя не указано обоснование материально-правового требования «об обязании ответчиков утвердить схему расположения земельного участка площадью 9 540 кв.м. под нежилыми зданиями с кадастровым номерами 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:030010007:1179 расположенных по адресу: <...>».

Заявителем не приведены конкретные юридически значимые обстоятельства или действия (бездействие), которые были совершены Правительством Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы или Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9 540 кв.м. под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:030010007:1179 расположенных по адресу: <...>.

Возложение на неуполномоченные органы (Департамент и Правительство Москвы) в порядке способа восстановления предполагаемого нарушенного права решением Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы, выраженным в отказе внесения изменений в правила землепользования и застройки земельного участка площадью 9540 кв.м под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами: 77:03:0010007:1232, 77:03:0010007:1228, 77:03:00100074619, 77:03:0010007:1227, 77:03:0010007:1179, расположенными по адресу: <...> не соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, оспариваемое решение было вынесено заинтересованным лицом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации гороского округа Люберцы к Москомархитектуре об оспаривании решения от 02.02.24 № 3749 и обязании Департамент городского имущества г. Москвы утвердить схему земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна