Решение от 27 января 2021 г. по делу № А83-14731/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 января 2021 года Дело №А83-14731/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 января 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» (11 километр Московского шоссе 11, корпус А, пгт. Молодёжное, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по <...>, с. Мирное, Симферопольский р-н, 297503)

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.06.2020 б/н, диплом от 26.07.2018 регистрационный номер 2825, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.09.2020 №02-40/46, диплом от 02.04.2009 регистрационный номер 09-ВС-348, представитель.



УСТАНОВИЛ:

из Симферопольского районного суда Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило дело № 12-663/2020, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» просит суд: постановление № 65 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Крым о назначении административного наказания от 24.07.2020 отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Крым возражало против заявления по мотивам указанным в представленном в материалы дела отзыве (л.д. 36-45).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

МИФНС России №5 по Республике Крым проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования по вопросу соблюдения порядка проведения валютных операций - правомерность выплаты организацией (резидентом) - физическому лицу нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в рублях из кассы организации, установленного Федеральным законом от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).

С целью контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в соответствии пунктом 7 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) МИФНС России № 5 Республики Крым направлен запрос ООО «Крымтеплица», (№ 07-31/01165 от 12.02.2020), о предоставлении копий документов в отношении работников - граждан (нерезидентов), а также о выплате заработной платы работникам нерезидентам.

ООО «Крымтеплица» представлены в налоговый орган копии документов, а также платёжные ведомости выплат заработной платы работникам нерезидентам через кассу предприятия.

В результате анализа представленных документов и сведений, имеющихся в налоговом органе, справок о суммах начисленных доходов физических лиц (2 НДФЛ) за 2018 год, предоставляемых в соответствии с требованиями статьи 230 НК РФ, выписок о движении денежных средств на расчётных счетах ООО «Крымтеплица» налоговым органом установлены нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона № 173-ФЗ в части выплаты заработной платы нерезидентам РФ минуя банковские счета.

Как следует из материалов административного дела ООО «Крымтеплица» заключило трудовые договора с иностранными гражданами, а именно:

 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Украины, серии ВН № 675186, выданный Ясинским РО УМВД Украины в Донецкой обл. Патент серии 82 № 1800108943 20.11.2018. Трудовой договор с гражданином Украины заключён от 22.11.2018 № Б1-72, о приёме на работу, с ежемесячным должностным окладом 18 000 рублей. Приказ о приёме на работу от 28.11.2018 № 165-л в должности овощевода;

 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Украины, серии ЕН № 819559, выданный Куйбышевским РВ ДМУ МВД Украины в Донецкой области. Патент серии 82 № 170006946 07.07.2017. Трудовой договор с гражданином Украины заключён от 26.06.2017 № Б1-59, о приёме на работу, с ежемесячным должностным окладом 18 000 рублей;

 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Украины, серии BE 11587 выданный Ясинским МВГ УМВД Украины в Донецкой области. Патент серии 82 № 1800107072 от 16.11.2018. Трудовой договор с гражданином Украины заключён 12.11.2018 № Б1-68, о приёме на работу на должность — грузчик, с ежемесячным должностным окладом 13 800 рублей;

 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Украины, серии ВВ 796015 выданный Ясинским РО УМВД Украины в Донецкой области. Патент серии 82 № 1800105223 от 12.11.2018. Трудовой договор с гражданином Украины заключён 21.11.2018 № Б2-52, о приёме на работу на должность — овощевод, с ежемесячным должностным окладом 18 000 рублей;

 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Украины, серии НМ 1703477 выданный Болградским РО ГУМВД Украины в Одесской области. Патент серии 82 № 1800105248 от 12.11.2018. Трудовой договор с гражданином Украины заключён 21.11.2018 № СР-5'3, о приёме на работу на должность - рабочий склада, с оплатой согласно положения;

 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина Украины, серии ВН 801984 выданный Ясинским ГРО УМВД Украины в Донецкой области. Патент серии 82 № 18000107298 от 16.11.2018. Трудовой договор с гражданином Украины заключён 21.11.2018 № Б2-51, о приёме на работу на должность - овощевод, с ежемесячным должностным окладом 18 000,00 рублей.

Согласно представленным платёжным ведомостям ООО «Крымтеплица» от 28.12.2018 № 340, № 341 на выдачу заработной платы за выполненную работу обществом выплачена заработная плата в наличной форме за декабрь 2018 года, в размере 35 000 рублей:

 ФИО4 - 5 000 рублей;

 ФИО5 - 10 000 рублей;

 ФИО6 - 5 000 рублей;

 ФИО7 - 5 000 рублей;

 ФИО8 - 5 000 рублей;

 ФИО9 - 5 000 рублей.

По результатам проведения проверки соблюдения требований валютного законодательства ООО «Крымтеплица» главным государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № 1 МИФНС России № 5 по РК ФИО10 17.07.2020 в присутствии уполномоченного представителя ООО «Крымтеплица» ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении №910920200006501 о совершении ООО «Крымтеплица» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Крым вынесено постановление № 65 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Крымтеплица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 26 250 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» полагая, что вышеуказанное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, суд пришёл к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Согласно часть 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещённых валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счёт средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от трёх четвёртых до одного размера суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом отмеченного правонарушения являются общественные отношения в сфере валютного регулирования и контроля.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

С объективной стороны правонарушение по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ выражается в осуществлении валютных операций, запрещённых валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе осуществление валютных операций, расчёты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Между тем, правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также права и обязанности резидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами за пределами территории Российской Федерации, а также валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории Российской Федерации, а также валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля регламентированы Федеральным законом №173-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона №173-ФЗ валютной операцией признается приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Под резидентами понимаются физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации; постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях», находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте «в» настоящего пункта; дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иные официальные представительства Российской Федерации и представительства федеральных органов исполнительной власти, находящиеся за пределами территории Российской Федерации; Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами (пункт 6 части 1 статьи 1 Федерального закона №173-ФЗ).

Под нерезидентами применительно к пункту 6 часть 1 статьи 1 Федерального закона №173-ФЗ понимаются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпункту «а» и «б» пункта 6 настоящей части; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях; межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации; находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанных в подпункте «б» и «в» настоящего пункта; иностранные юридические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О международных компаниях», иные лица, не указанные в пункте 6 настоящей части.

Исходя из вышеуказанных норм ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, на момент выявления правонарушения являлись нерезидентами в понимании вышеизложенных норм, а выплата заработной платы нерезидентам – гражданам иностранного государства, не имеющим вида на жительство, признается валютной операцией.

В свою очередь, в силу часть 2 статьи 14 Федерального закона №173-ФЗ расчёты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчёты с физическими лицами - нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен вышеуказанной нормой. Так, юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчёты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению; юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте Российской Федерации за обслуживание воздушных судов иностранных государств в аэропортах, судов иностранных государств в речных и морских портах, а также при оплате нерезидентами аэронавигационных, аэропортовых и портовых сборов на территории Российской Федерации; юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчёты в наличной иностранной валюте и наличной валюте Российской Федерации с нерезидентами за обслуживание воздушных судов таких юридических лиц в аэропортах иностранных государств, судов таких юридических лиц в речных и морских портах иностранных государств, иных транспортных средств таких юридических лиц во время их нахождения на территориях иностранных государств, а также при оплате такими юридическими лицами аэронавигационных, аэропортовых, портовых сборов и иных обязательных сборов на территориях иностранных государств, связанных с обеспечением деятельности таких юридических лиц.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что расчёты с работниками - гражданами иностранного государства, не имеющими вида на жительство в Российской Федерации и временно пребывающими на её территории (в том числе выплата заработной платы), должны производиться только в безналичной форме через счёта в уполномоченных банках.

Более того, требование валютного законодательства Российской Федерации о проведении расчётов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам заработной платы, не противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Согласно абзаца 5 статьи 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поскольку, в случае выплаты резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации, работник является гражданином иностранного государства - нерезидентом, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм Федерального закона №173-ФЗ.

Так, материалами дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» в нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона №173-ФЗ 28.04.2018 выплачена в наличной форме заработная плата в сумме 35 000 рублей.

Сам факт выплаты нерезидентам заработной платы в наличной форме заявитель не отрицает.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» реальной возможности соблюсти требования действующего валютного законодательства, доказательства наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил в материалы дела заявителем не представлено.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований части 2 статьи 14 Федерального закона №173-ФЗ обществом суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Данный правовой подход в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой, поддержанной Верховным Судом РФ, согласно которой выплата работнику-нерезиденту заработной платы в наличной форме, является нарушением законодательства (дело №А83-18898/2018 - постановление апелляционной инстанции от 25.06.2019, определение ВС РФ от 26.09.2019 № 310-ЭС19-16742, постановление АС ЦО от 19.03.2020 по делу № А83-9163/2019, по делу № А84-3565/2019, №А84-3567/2019 и др.)

Доводы о том, что действующим законодательством не установлена обязанность физического лица - нерезидента открывать счёт в банке для перечисления заработной платы от юридического лица - резидента, и поэтому выплата обществом его иностранному -работнику заработной платы наличными денежными средствами не образует объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, суд считает необоснованными.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Крымтеплица», имея возможность для соблюдения установленных требований, не принял необходимых мер по недопущению нарушения вышеуказанных норм.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьёй 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.

Двухгодичный срок привлечения к административной ответственности, регламентированный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, налоговым органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении от 17.07.2020 и постановление о назначении административного наказания от 24.07.2020 составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере валютного контроля и регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При этом к спорным правоотношениям не применимы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предусмотренное санкцией статьи особенной части КоАП РФ наказание, не предусматривающее предупреждения, может быть заменено на предупреждение при одновременном наличии следующих обстоятельств: субъект административной ответственности - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо, является субъектом малого или среднего предпринимательства; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, установлено, что валютная политика является частью мер национальной безопасности, направленных на обеспечение экономической безопасности государства и граждан, направлениями которой являются, в том числе преодоление оттока капитала, борьба с коррупцией, теневой и криминальной экономикой (пункты 55, 58, 59, 62).

В этой связи оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Суд также отмечает, что назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Крымтеплица» административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня со дня принятия решения в полном объёме.



Судья И.Н. Ковлакова