Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А70-18346/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-18346/2024
г. Тюмень
17 октября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 26.09.2002, адрес 625026, <...>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.07.2009, адрес 625000, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий, предусмотренных статьей 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 504 га,

об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе обратиться в порядке, предусмотренном статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о регистрации права собственности РФ и права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения РАН (ТюмНЦ СО РАН) на земельный участок площадью 504 га,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.06.2018, адрес 125009, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явились; от ответчика – ФИО1 на основании доверенности от 15.08.2024; от третьего лица – не явились, установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд с Тюменской области с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных статьей 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок площадью 504 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Заявитель и третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заявитель свои требования обосновывает следующим.

Согласно постановлению Главы администрации Тюменского района № 316 от 06.04.1993 произведен раздел земель между ГПЗ «Тополя» и НПО «Северное Зауралье» с передачей их в постоянное (бессрочное) пользование. В силу указанного постановления НПО «Северное Зауралье» было предоставлено 365га сельскохозяйственных угодий.

Приказом ГПЗ «Тополя» № 46 от 15.10.1993 на основании постановления № 316 от 06.04.1993 НПО «Северное Зауралье» было передано 365 га пашни и дополнительно 139 га пашни.

Постановлением Главы администрации Тюменского района № 869 от 17.11.1993 «О дополнительной передаче пашни НПО Северное Зауралье» в дополнение к постановлению от 06.04.1993 № 316 изъято у ГПЗ «Тополя» 139 га пашни и передано в постоянное (бессрочное) пользование НПО «Северное Зауралье».

Государственным актом № 110-17002286 земельный участок площадью 504 га закреплен за НПО «Северное Зауралье» в постоянное (бессрочное) пользование.

В графической части госакта определено местонахождение указанного земельного участка (под цифрой 9). В разделе госакта «земли других собственников, пользователей...,,..» установлено, что площадь земли, предоставленная НПО Северное Зауралье» составляет 504 га (позиция 9).

Заявитель является правопреемником НПО «Северное Зауралье», соответственно владеет и пользуется указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1993 года (ранее возникшее право). Филиал заявителя «НИИСХ Северного Зауралья» использует данный земельный участок в целях селекции семян сельскохозяйственных растений.

Границы земельного участка, площадью 504 га, принадлежащего заявителю, в установленном порядке не определены, на кадастровом учете земельный участок не стоит, право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не зарегистрированы.

Согласно генеральному плана, в районе земельного участка, принадлежащего Заявителю, планируется строительство федеральной автомобильной дороги, автомобильной развязки, а также железной дороги, соответственно земельные участки будут изыматься для государственных, нужд, а коль скоро земельный участок не состоит на кадастровом учете, то информация о таком земельном участке отсутствует в

публичном пространстве, нет информации о собственнике и землепользователе, соответственно возможны злоупотребления при изъятии.

Заявитель, предвидя негативные последствия для Российской Федерации и для себя как землепользователя, обратился в МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО с требованиями № 15340/687 от 09.11.2023, № 15340/216 от 19.04.2024, № 15340/478 от 17,07.2024 о регистрации права собственности РФ и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Ответчик мер, направленных на постановку земельного участка на кадастровый учет и регистрацию права собственности не принял, в связи с чем заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Межрегиональное территориальное управление в соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700288 Государственному племенному заводу «Тополя» (далее - ГПЗ «Тополя») был предоставлен земельный участок площадью 9 994, 00 га.

Постановлением № 316 от 06.04.1993 произведен раздел земель между ГПЗ «Тополя» и Научно - производственным объединением «Северное Зауралье».

Деятельность ФГБНУ «НИИСХ Северное Зауралье» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ФГБУН «Тюменский научный центр» Сибирского отделения Российской академии наук.

Приказом ГПЗ «Тополя» от 15.10.1993 № 46 НПО Северному Зауралью передано в постоянное пользование 504 гектаров пашни.

Учитывая изложенное, ТюмНЦ СО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 504 га. Данный участок поступил в пользование ТюмНЦ СО РАН в соответствии с государственным актом ТЮ21700288 и постановлениями Администрации Тюменского района Тюменской области № 316 от 06.04.1993 и № 869 от 17.11.1993.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на

земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006, далее - Земельный кодекс) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом N 101-ФЗ.

В пункте 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Вместе с тем с 01.07.2006 установлены критерии, по которым земельные участки относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. При этом органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню государственной собственности либо собственности муниципального образования.

Учитывая изложенное, администрацией Тюменского района издано постановление от 06.04.1993 № 316 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование НПО «Северное Зауралье» в соответствии с действовавшим законодательством.

Ранее возникшим считается право, которое возникло до 31.01.1998, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В результате выполнения работ по Государственному контракту от 23.01.2023 № 0167100002322000057 заказчик - МТУ Росимущества (раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995) были образованы 13 земельных участков, согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.06.2023 № АШ-10/28120. В настоящее время, образованные земельные участки закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ТюмНЦ СО РАН (в том числе исходный земельный участок).

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1301001:4995, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 29.12.2022 № 72:17:1301001:4995-72/041/2022-1 внесена на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, № ТЮ2-1700288, выданного 25.11.1993 Госплемзаводу «Тополя».

В соответствии с письмом от 20.11.1998 № 1247 Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук научно-исследовательский институт сельского

хозяйства Северного Зауралья является правопреемником основных фондов и всего имущества НПО «Северное Зауралье».

Письмом исх. № 72-03/10358 от 24.07.2023 в адрес ТюмНЦ СО РАН направлялся запрос информации о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995.

Согласно ответу ТюмНЦ СО РАН (исх. 15340/490 от 22.08.2023, вх. 72-15488 от 24.08.2023) по сообщению кадастрового инженера, выполнявшего подготовку схем расположения земельных участков на КПТ, при разделе земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995, границы земельных участков определялись аналитическим методом (с учетом сведений ЕГРН) и картометрическим методом.

Требования к подготовке и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее -Требования). Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ТюмНЦ СО РАН были актуализированы и направлены в адрес МТУ Росимущества для утверждения.

В результате выполнения работ по государственному контракта от 23.01.2023 No0167100002322000057 (раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995) были образованы земельные участки со следующими кадастровыми номерами: 72:17:1311025:130, 72:17:1311026:131, 72:17:1311026:132, 72:17:1311027:140, 72:17:1311027:141, 72:17:1311027:142, 72:17:1310001:194, 72:17:1310001:195, 72:17:1313006:378, 72:17:1313007:922, 72:17:1313007:923, 72:17:1313007:924, 72:17:1313007:925, 72:17:1311009:2977.

В отношении перечисленных земельных участков МТУ Росмущества проведены мероприятия по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995) ТюмНЦ СО РАН и внесению сведений в реестр федерального имущества, без издания распорядительного акта, в рамках исполнения государственного контракта.

Согласно пункту 3 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ издание нового правоустанавливающего документа о предоставлении образованного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

В силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ не требуется согласие землепользователей исходного земельного участка на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальных унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Учитывая изложенное, бездействие и незаконность в действиях МТУ Росимущества отсутствует.

Согласно п. 4.3.22, 4.3.24 Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 N 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет следующие полномочия функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В адрес межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества) поступило обращение ТюмНЦ СО РАН (исх. 1534/216 от 19.04.2024 вх. 72¬8095 от 22.04.2024) по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 7040 кв.м., 3138656 кв.м., 17947 кв.м., 26931

кв.м., 8702 кв.м., 23776 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995 (П11720003979) площадью 41300936, 5 кв.м. с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В соответствии с техническим заданием по государственному контракту от 23.01.2023 № 0167100002322000057 о выполнении комплекса работ по образованию земельных участков в отношении земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ2-1700288 с кадастровыми номерами был осуществлен раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995 на следующие земельные участки:

1. 72:17:1311009:2977 площадью 4854 кв.м., по адресу: Тюменская область, Тюменский

р-н, <...> (право РФ зарегистрировано);

2. 72:17:1311027:141 площадью 5730 кв.м., по адресу: Тюменская область, Тюменский р- н, <...> (право РФ зарегистрировано);

3. 72:17:1311027:140 площадью 1394 кв.м., по адресу: Тюменская область, Тюменский р- н, <...> (право РФ зарегистрировано);

4. 72:17:1311026:131 площадью 11492 кв.м., по адресу: по адресу: Тюменская область,

<...> (право РФ зарегистрировано);

5. 72:17:1311025:130 площадью 15734 кв.м., по адресу: Тюменская область, Тюменский

р-н, <...> (право РФ зарегистрировано);

6. 72:17:1311026:132 площадью 19564 кв.м., , по адресу: <...> (право РФ зарегистрировано);

7. 72:17:1310001:194 площадью 9442 кв.м., по адресу: <...>;

8. 72:17:1310001:195 площадью 6 8010 кв.м., по адресу: <...>;

9. 72:17:1311027:142, площадью 12 439 кв.м., по адресу: <...>;

10. 72:17:1313006:378, площадью 49 160 кв.м., по адресу: <...>;

11. 72:17:1313007:922, площадью 16 213 кв.м., по адресу: <...>;

12. 72:17:1313007:923, площадью 11 971 кв.м., по адресу: <...>;

13. 72:17:1313007:924, площадью 55 205 кв.м., по адресу: <...>;

14. 72:17:1313007:925, площадью 4340 кв.м., по адресу: <...>.

Кадастровые работы по уточнению местоположения границ исходного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995, в рамках технического задания по Государственному контракту не проводились.

МТУ Росимущества вопреки доводам заявителя не скрывает от учета площадью 504 га, учитываются в составе исходного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1301001:4995, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 18 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы указывается право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 3.07.2015 No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон No 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона No 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

Кроме того, из представленных суду доказательств следует, что заявитель обратился в МТУ Росимущества письмом от 15340/90 от 10.02.2023 об утверждении схемы раздела земельного участка, путем раздела земельного участка 72:17:1301001:4995 (ранее учтенный, собственность РФ, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования за ТюмНЦ СО РАН, в том числе указана просьба об осуществлении регистрации права Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылки заявителя на незаконность бездействия ответчика, выразившегося в не проведении мероприятий, предусмотренных статьей 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» судом отклоняется, поскольку указанная норма не содержит обязательных для ответчика императивных правовых норм, определяющих его обязанность совершить определенные действия, порядок и сроки их совершения.

При изложенных нормах и обстоятельствах суд не усматривает несоответствия закону или иному нормативному правовому акту действия (бездействия) ответчика и не нарушения прав и законных интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.