Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А40-289798/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-289798/23-176-2218
г.Москва
5 июля 2024 года
Полный текст решения изготовлен 5 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ралетней А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Мосгорнаследие к ответчику: ОАО «РЖД» об обязании осуществить действия с участием: от истца - ФИО1 по дов. от 28.12.2023; от ответчика - ФИО2 по дов. от 12.09.2023, ФИО3 по дов. от 22.04.2024;

УСТАНОВИЛ:

Мосгорнаследие (далее по тексту также – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением об обязании ОАО «РЖД» (далее по тексту также – ответчик) провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание вокзала станции «Кунцево» Московско-Брестской железной дороги, 1899 г., архитектор ФИО4, с кадастровым номером 77:07:0005011:2071, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в течение шести месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу на основании задания истца разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия (включая демонтаж незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов) и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия; в течение пятнадцати месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу по разрешению истца выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта культурного наследия, включая работы по демонтажу незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, предоставить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ; о присуждении в случае неисполнения решения по делу в указанный срок в пользу истца за счет ответчика на основании ст.308.3 Гражданского кодекса РФ денежной

суммы в виде судебной неустойки (астрента) в размере 10.000 рублей 00 копеек за каждый месяц просрочки с даты истечения установленного судом срока исполнения решения по делу до его фактического исполнения.

Истец поддержал исковые требования со ссылкой на то, что ответчиком, как собственником выявленного объекта культурного наследия не исполняются требования предписаний по проведению работ по сохранению объекта.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что им подготовлена дорожная карта по выполнению мероприятий по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что нежилое здание «Здание вокзала станции «Кунцево» Московско-Брестской железной дороги, 1899 г., архитектор ФИО4, с кадастровым номером 77:07:0005011:2071, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ответчику (запись в ЕГРН от 29.01.2014 № 77-77-22/095/2013-381), является выявленным объектом культурного наследия (распоряжение Мосгорнаследия от 05.12.2012 № 1075 «О согласии с заключением (актом) государственной историко-культурной экспертизы»).

В ходе проведенных в августе 2021 года контрольных (надзорных) мероприятий истцом установлено, что фасады объекта находятся в неудовлетворительном состоянии: имеются отслоения штукатурного и окрасочного слоев, выветривание кирпичной кладки и трещины, самопроизвольная поросль по стенам, биопоражения, следы намокания поверхностей стен, коррозия металлических элементов, нарушена система водостока, на фасадах размещено несогласованное навесное оборудование (блоки кондиционеров, антенна), в помещениях имеются локальные утраты штукатурного и окрасочного слоев, требуется проведение работ по сохранению, что отражено в отчете о проведении мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 20.08.2021 № 18-1/2021.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий ответчику выдано предписание от 22.10.2021 № В209/2021-865/2Ш с требованием провести работы по сохранению фасадов и помещений объекта, включая демонтаж несогласованного навесного оборудования с фасадов в срок до 31.10.2022, которое исполнено ответчиком не было.

Истцом на объект оформлен акт технического состояния от 25.02.2022 № ДКН-16- 44-307/22, в соответствии с которым ответчику надлежало выполнить следующие работы: на основании результатов инженерно-технического обследования по согласованному истцом проекту и выданному разрешению выполнить работы по сохранению фасадов и помещений объекта, включая демонтаж несогласованного навесного оборудования с фасадов в срок до 31.12.2022; представить на утверждение истцу отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после выполнения предыдущих мероприятий; выполнять ремонт объекта по мере необходимости.

В соответствии с абзацем 1 п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения п.1 предписания продлевался до 29.01.2023.

Требования предписания от 22.10.2021 № В209/2021-865/2Ш и акта технического состояния от 25.02.2022 № ДКН-16-44-307/22 ответчиком не исполнено.

Бездействие ответчика создает угрозу утраты выявленного объекта культурного наследия и его ценных элементов.

Поскольку ответчик длительное время не принимает мер, направленных на сохранение объекта, требования предписания и акта технического состояния не исполняет, истец обратился в суд с иском.

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Законом города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с абзацем вторым п.5 ст.16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к сохранению выявленного объекта культурного наследия содержатся в ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно п.п.1,2,3,4 ч.1 которой при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер

выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

На основании ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч.2 ст.22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Согласно п.4 ст.33 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» на единичных памятниках истории и культуры и таковых же ансамблевых объектах и вблизи них не допускается размещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, искажающих целостность восприятия как самих памятников и их территорий, так и силуэта исторической части города (в границах до Камер-Коллежского вала).

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение выявленного объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление выявленного объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением.

В силу ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» истец как орган исполнительной власти субъекта РФ уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора является в том числе осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями п.6 ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия в натуре.

Согласно п.4.11.7 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154- ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы» истец осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, признаны судом не обоснованными, поскольку предлагаемые им сроки выполнения работ являются неразумными и затянутыми во времени, с учетом того, что предписанием от 22.10.2021 № В209/2021-865/2Ш истец требовал от ответчика провести работы по сохранению фасадов и помещений объекта, включая демонтаж несогласованного навесного оборудования с фасадов в срок до 31.10.2022, однако за данный достаточно длительный промежуток времени ответчик необходимые действия не совершил.

В связи с длительным бездействием и несоблюдением требований законодательства в области охраны выявленных объектов культурного наследия постановлением Басманного районного суда города Москвы от 22.02.2022 по делу об административном правонарушении № 5-100/22 ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Исходя из характера работ, необходимых для сохранения выявленного объекта культурного наследия, испрашиваемые истцом сроки являются достаточными для исполнения охранного обязательства.

В п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В рамках рассмотрения дела истцом также заявлено требование на основании ст.308.3 Гражданского кодекса РФ о присуждении на случай неисполнения судебного акта в пользу истца за счет ответчика денежной суммы в виде судебной неустойки (астрента) в размере 100.000 рублей 00 копеек за каждый месяц просрочки с момента вступления решения по делу в законную силу до его фактического исполнения, а в случае дальнейшего неисполнения решения по делу в размере 200.000 рублей 00 копеек за каждый месяц просрочки.

Согласно ст.308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330 Гражданского кодекса РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора- взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку ответчик своевременно и добровольно не устранил указанные истцом нарушения, суд в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, решил установить размер судебной неустойки (астрента) в размере 10.000 рублей 00 копеек за каждый месяц просрочки с даты вступления решения по делу в законную силу до его фактического исполнения.

Судебные расходы распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 70, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание вокзала станции «Кунцево» Московско-Брестской железной дороги, 1899 г., архитектор ФИО4, с кадастровым номером 77:07:0005011:2071, расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно в течение шести месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу на основании задания Мосгорнаследия (ОГРН <***>) разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия (включая демонтаж незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов) и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия; в течение пятнадцати месяцев с даты вступления решения по

делу в законную силу по разрешению Мосгорнаследия выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта культурного наследия, включая работы по демонтажу незаконно размещенного навесного оборудования с фасадов, предоставить в Мосгорнаследие отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

В случае неисполнения решения по делу в указанный срок присудить в пользу Мосгорнаследия (ОГРН <***>) за счет ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) на основании ст.308.3 Гражданского кодекса РФ денежную сумму в виде судебной неустойки (астрента) в размере 10.000 рублей 00 копеек за каждый месяц просрочки с даты истечения установленного судом срока исполнения решения по делу до его фактического исполнения.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Рыбин