Решение от 1 сентября 2024 г. по делу № А34-6150/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6150/2024
г. Курган
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прокопьевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ЗАЩИТА-02» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.05.2024;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.08.2024,



установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗАЩИТА-02" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗАЩИТА-02" (далее также – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 12.07.2024 в рамках дела №А34-6150/2024 удовлетворено ходатайство заявителя, дела №А34-6150/2024 и №А34-6151/2024 объедены в одно производство с присвоением делу объединенного номера №А34-6150/2024.

Заявитель 15.08.2024 представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо 15.08.2024 представило дополнение к отзыву на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором указал на истечение срока исковой давности привлечения к административной ответственности.

Представленные документы приобщены в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал, доводы отзыва поддержал.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЗАЩИТА-02" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2024 сотрудниками Управления Росгвардии по Курганской области в рамках оказания содействия в проведении сотрудниками отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Кургану (ОЭБиГОС УМВД России по Курганской области) проверочных мероприятий ООО OA «Защита 02» в порядке ст. 144-145 УПК РФ, оказывающей охранные услуги на объектах образовательной сферы г. Кургана.

В ходе проведения проверочных мероприятий зафиксированы нарушения законодательства в сфере частной охранной деятельности, а именно:

В нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.20211 №498, к оказанию охранных услуг на объекте МБОУ г. Кургана «Лицей №12» по адресу: <...>, привлечен сотрудник ООО OA «Защита 02» ФИО3, не имеющий правового статуса частного охранника;

В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федераций от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06,2011 N 498, к оказанию охранных услуг привлекались сотрудники ООО OA «Защита 02» не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением служебного оружия и (или) специальных средств:

- ФИО4 (27.04.2024г. на объекте МБДОУ «Детский сад № 126» по адресу: <...>);

- ФИО3 (27.04.2024 г. на объекте МБОУ г. Кургана «Лицей №12» по адресу: <...>);

- ФИО5 (27.04,2024 г. на объекте МБОУ г. Кургана «Гимназия № 31» по адресу: <...>);

В нарушение требований части 3 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», персонал и посетители охраняемого ООО АО «Защита 02» объекта, не проинформированы об осуществлении на указанном объекте охраны внутриобьектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию:

- 27.04.2024, МБОУ «Лицей № 12», расположенный по адресу: <...>;

- 27.04.2024, МБОУ г. Кургана «Гимназия № 31», расположенный по адресу: г. Курган, л. ФИО6, 31;

- 27.04.2024, МБОУ г. Кургана «СОШ № 44», расположенный по адресу: <...>;

В нарушение требований части 7 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», к оказанию охранных услуг привлекались сотрудники ООО АО «Защита 02» не имеющие личной карточки охранника:

- ФИО7 (27.04.2024г., на объекте МБДОУ «Детский сад № 126» по адресу: <...>);

- ФИО8 (27,04.2024 г., на объекте МБОУ г. Кургана «СОШ № 44» по адресу: <...>);

- ФИО3 (27.04.2024 г., на объекте МБОУ г. 12» по адресу: <...>).

Уведомлением от 14.05.2024 №649/9-681 общество извещено о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области старшим лейтенантом полиции 27.05.2024 в отношении общества с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Защита 02» составлены протоколы об административном правонарушении №45ЛРР649270524000144, №45ЛРР649270524000143 по признакам правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях №45ЛРР649270524000144, №45ЛРР649270524000143 от 27.05.2024 с приложениями в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Защита 02» к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, согласно части 4 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 N 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что совершение заинтересованным лицом рассматриваемых в качестве нарушения действий обнаружено 27.04.2024 лицами, имеющими право составлять протоколы (составлены 27.05.2024).

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и, соответственно, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявления о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ЗАЩИТА-02» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании частей 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин