Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А13-5614/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5614/2019
город Вологда
21 июня 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Грязовецкая типография» (ОГРН <***>) к Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) о сохранении нежилого здания с кадастровым номером 35:28:0404001:325 в реконструированном, переустроенном, перепланированном состоянии, о признании права собственности на здание с кадастровым номером 35:28:0404001:325, о прекращении права собственности на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:704, о прекращении права собственности на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:705, о прекращении права собственности на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:704, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации», ФИО2, ФИО3,

при участии от истца – ФИО4 по доверенности от 25.02.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Грязовецкая типография» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области (далее – ответчик, Администрация) о сохранении нежилого здания с кадастровым номером 35:28:0404001:325 площадью 1163,8 кв.м., количество этажей – 2, расположенное по адресу: <...>, в реконструированном, переустроенном, перепланированном состоянии в соответствии с техническим планом здания от 11.06.2019, подготовленным ООО «Гортехинвентаризация»; о признании права собственности на здание с кадастровым номером 35:28:0404001:325, площадью 1163,8 кв.м., количество этажей – 2, расположенное по адресу: <...>; о прекращении права собственности Общества на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:704, о прекращении права собственности Общества на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:705.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Ответчик и третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания, представителей в суд не направили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения, расположенные в здании с кадастровым номером 35:28:0404001:325 по адресу: <...>: помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:704 площадью 699,2 кв.м., назначение – нежилое, наименование «часть здания», номер на поэтажном плане – 10-19, 24, 1-3, 20-23 на первом этаже; 1-4, 12-29 на втором этаже, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2005, запись государственной регистрации права № 35-35-05/002/2005-463; помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:705 площадью 313,6 кв.м., назначение нежилое, наименование «часть здания», номер на поэтажном плане 4-9, 25, 1-3, 20-23 на первом этаже, 5-11 на втором этаже, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2007, запись о государственной регистрации права № 35-35-05/010/2007-115.

Истец 08.08.2018 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым номером 35:28:0404001:325 и о прекращении права собственности на помещения с кадастровыми номерами 35:28:0404001:704 и 35:28:0404001:705.

Уведомлением от 20.08.2018 осуществление государственной регистрации было приостановлено. Согласно данным ЕГРН в состав помещения с кадастровым номером 35:28:0404001:705 входит, в том числе помещение № 25 на первом этаже, что свидетельствует о проведенной реконструкции здания с кадастровым номером 35:28:0404001:325, законность которой должна быть подтверждена разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно техническому паспорту на здание типографии, составленному по состоянию на 03.12.1984, здание типографии представляет собой три основных строения: литера А 1888 года постройки (объект культурного наследия регионального значения), литера А1 и А 2 1981 года постройки. В соответствии с внесенными изменениями в технический паспорт от 03.12.2002 к основным строениям литера А и А2 было пристроено одноэтажное помещение № 25 (литера а) наружный размер 6,20 м*7,95 м, площадь 42,8 кв.м., фундамент – бетонные столбы, стены – кирпичные, перегородки – деревянные, крыша – шифер, полы отсутствуют, проемы – ворота простые металлические, электроосвещение отсутствует, отделочные работы и прочие работы не проведены. В соответствии с экспликацией к техническому паспорту общая площадь здания составляла 1012,8 кв.м., что соответствует суммарной площади помещений с кадастровыми номерами 35:28:0404001:704 площадью 699,2 кв.м. и 35:28:0404001:705 площадью 313,6 кв.м.

По сведениям технического паспорта на здание типографии, составленного по состоянию на 16.07.2007, инвентарный номер 543 Грязовецким районным филиалом ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», на основании которого сведения о здании с кадастровым номером 35:28:0404001:325 24.11.2011 были внесены в ЕГРН, помещение № 25 на первом этаже здания отсутствует, пристройка разобрана.

В соответствии со сведениями технического паспорта от 16.07.2007 в строении литера А в помещении с номером 7 на плане первого этажа осуществлен разбор оконной кладки и организация дверного приема, в помещениях с номерами на плане второго этажа 11-13 возведены временные перегородки обустройством дверных проемов. В помещении с номером на плане 13 первого этажа литера А 1осуществлена закладка дверных и оконных проемов, в помещении с номером 14 выполнены монтажные/демонтажные работы по разборке оконного проема и обустройства дверного проема, в помещениях 2-3 второго этажа возведены временные перегородки с обустройством дверного проема. В строении литера А 2 в помещении с номером 2-4 на первом этаже возведены временные перегородки с обустройством дверных проемов. Площадь здания составляет 951,7 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.03.2019.

Работы по возведению пристройки, а также ее дальнейший демонтаж, работы по перепланировке помещений в здании в соответствии со сведениями технических паспортов были осуществлены по состоянию на 2002-2005 годы предыдущим правообладателем помещений с кадастровыми номерами 35:28:0404001:704 и 35:28:0404001:705, в состав которого входит помещение № 25 на первом этаже, поскольку право собственности на данное помещение возникло у истца 27.11.2007. Согласно договору купли-продажи недвижимости от 12.04.2005 и от 25.09.2007 правообладателем помещений с кадастровыми номерами 35:28:0404001:704 и 35:28:0404001:705 являлось ОАО «Вологодское издательство «Учетиздат», которое было ликвидировано.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0404001:12 площадью 1200 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей, местонахождение – <...>, принадлежащем на основании договора аренды земельного участка от 22.05.2006 № 48/902Г сроком с 22.05.2006 по 21.05.2055, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 22.05.2006 № 48/902Г от 01.04.2008.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с частью 2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Губернатора Вологодской области от 15.10.2001 № 945 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников истории и культуры местного значения» здание с кадастровым номером 35:28:0404001:325 является объектом культурного наследия регионального значения «Административное здание, пол.XIX в».

Норма Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающая выдачу разрешения на строительство исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, вступила в силу с 22.01.2015. До указанной даты ввод объекта в эксплуатацию осуществлялся органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществившим выдачу разрешения на строительство.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 29.12.2013 № 436 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области» уполномоченным органом на выдачу разрешения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в случае, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, является Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Письмом Управления строительства, архитектуры, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации Грязовецкого муниципального района от 07.11.2018 № 1152 подтверждается, что разрешение на реконструкцию здания типографии по адресу: <...>, не выдавалось.

В период с 1998 года по 2005 год действовал Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, при проведении работ по реконструкции требовалось получение разрешения на (строительство) реконструкцию. Ввод объекта в эксплуатацию оформлялся актом приемки завершенного (строительством) реконструкцией объекта капитального строительства согласно постановлению СМ СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Реконструкция и перепланировка помещений в здании с кадастровым номером 35:28:0404001:325, в результате проведения которых изменилась его конфигурация, и общая площадь здания были осуществлены без разработки и согласования проектной документации, без получения разрешения на строительство и ввода здания в эксплуатацию в связи с проведением работ по реконструкции.

В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (ст.6 ГК РФ).

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1 ст.26 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. Вместе с тем, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ст.29 ЖК РФ).

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Проектная документация на проведение работ по реконструкции здания не изготавливалась, разрешение на строительство не выдавалось, получение в настоящее время разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным.

В рамках проведения работ по определению технического состояния здания с кадастровым номером 35:28:0404001:325 по адресу: <...>, принадлежащего истцу, выявлено, что в отношении здания проведены дополнительные строительно-монтажные работы, не отраженные в техническом паспорте здания типографии, составленного по состоянию на 16.07.2007 инвентарный номер 543 Грязовецким районным филиалом ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», на основании которого сведения о данном здании внесены в ЕГРН, в связи с чем, ООО «Гортехинвентаризация» подготовлен технический план здания от 11.06.2019, содержащий сведения о произведенной внутренней перепланировке помещений в здании и площади здания:

1) По фасаду основного строения (левой части здания (лит. А1) выполнено два дополнительных входа в помещения (номера на плане первого этажа 13а и 14 путем замены оконных блоков на дверные блоки с демонтажом кирпичной кладки наружной стены от подоконника до отметки пола. Работы по обустройству дверного проема в помещении первого 13 а, а также монтаж перегородок (перепланировка) осуществлен в 2015 года в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «КВАНТ», на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 07 сентября 2015 года № 14, выданного Управлением строительства, архитектуры, энергетики и ЖКХ Администрации Грязовецкого муниципального района.

2) Выполнен демонтаж некапитальной пристройки к основному зданию со стороны улицы Советской (лит. а, помещение 25 на плане первого этажа поэтажного плана из Технического паспорта на здание типографии от 03 декабря 1984 года с изменениями от 03 декабря 2002 года № 543).

3) Выполнен монтаж перегородок в помещениях первого этажа (номера на поэтажном плане 13, 26), второго этажа (номера на поэтажном плане 16, 30), демонтаж перегородок в помещениях первого этажа (номера на поэтажном плане 23, 26), второго этажа (номера на поэтажном плане 2, 3), закладка оконных проемов в помещениях первого этажа (номера на поэтажном плане 4, 5, 14, 21. 26) устройство дверных проемов в некапитальной стене в помещениях первого этажа (номера на поэтажном плане 11, 12, 7, 10).

В результате проведения кадастровых работ площадь здания с кадастровым номером 35:28:0404001:325 составила 1163, 8 кв.м.

Согласно отчету ООО «Гортехинвентаризация» от 14.06.2019 здание соответствует строительным нормативам, санитарным нормам, противопожарным требованиям. Объект не создает угрозу жизни и здоровью людей при его эксплуатации. Все строительные конструкции находятся в технически исправном состоянии и обеспечивают необходимую надежность и долговечность здания. Технические решения, принятые при выполнении строительно-монтажных работ на объекте соответствуют требованиям действующих на территории РФ строительных норм, обеспечивающих состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, вследствие разрушения или потери устойчивости выполненных строительных конструкций или их частей.

Материалами дела подтверждается, что спорное сооружение находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, сооружение соответствует виду разрешенного использования земельного участка, построено с соблюдением всех строительных норм и правил, не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, спорное сооружение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку истец лишен возможности установить свое право во внесудебном порядке, так как не располагает всеми необходимыми документами для проведения государственной регистрации права собственности и не имеет другой возможности их получить, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.

Поскольку вины ответчика в возникновении рассматриваемого спора не имеется, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

сохранить нежилое здание с кадастровым номером 35:28:0404001:325 площадью 1163,8 кв.м., количество этажей – 2, расположенное по адресу: <...>, в реконструированном, переустроенном, перепланированном состоянии в соответствии с техническим планом здания от 11.06.2019, подготовленным ООО «Гортехинвентаризация».

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Грязовецкая типография» на здание с кадастровым номером 35:28:0404001:325, площадью 1163,8 кв.м., количество этажей – 2, расположенное по адресу: <...>.

Прекратить право собственности общества с ограниченной ответственностью «Грязовецкая типография» на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:704.

Прекратить право собственности общества с ограниченной ответственностью «Грязовецкая типография» на помещение с кадастровым номером 35:28:0404001:705.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья О.И.Лукенюк