Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А65-28597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28597/2019

Дата принятия решения – 10 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН1655200443), о признании незаконным бездействия по не направлению решения на заявление от 30.07.2019 №291 в установленный законодательством 10-дневный срок и не направлении решения об отказе по месту нахождения ООО «ПЭСТ» в соответствии с ЕГРЮЛ и незаконными действия по направлению документа в адрес ОАО «НКНХ», а также обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием до и после перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2019 №45;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 22.08.2019 №46/14-25;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – ответчик, Комитет по тарифам), о признании незаконным бездействия в виде не открытия тарифного дела и не установления тарифа на транспортировку горячей воды по заявлению ООО «ПЭСТ» от 30.07.2019 за исх. №291, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем открытия тарифного дела по заявлению от 30.07.2019 №291 об установлении тарифа на транспортировку горячей воды на 2019 год.

В судебном заседании 27.11.2019 представитель заявителя ходатайствовала об уточнении заявленных требований, просила признать незаконным бездействие Государственного комитета РТ по тарифам по не направлению Обществу решения по заявлению от 30.07.2019 №291 в установленный законодательством 10-дневный срок, бездействие Государственного комитета РТ по тарифам в не направлении решения об отказе по месту нахождения ООО «ПЭСТ» в соответствии с ЕГРЮЛ (и незаконными действия по направлению документа в адрес ОАО «НКНХ), а также обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, озвучила позицию по существу спора.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по указанным в отзыве мотивам, озвучила пояснения по делу, представила для приобщения к материалам дела доказательств отправки ответов по обращениям в адрес заявителя.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

В судебном заседании 27.11.2019 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 03.12.2019. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После перерыва судебное заседание было продолжено в назначенное время с участием представителей сторон.

Представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме, указав, что ответчиком были допущены сроки рассмотрения заявления об установлении тарифа на транспортировку горячей воды, а также допущены нарушения, выразившиеся в направлении принятого по результатам обращения решения по ненадлежащему адресу юридического лица, озвучила пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, указала, что решение об отказе в открытии тарифного дела было направлено заявителю по юридическому адресу 13.11.2019, указала, что заявитель, изменив адрес, не принял меры по раскрытию информации относительно местонахождения организации в соответствии с Постановлением Правительства от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования»; ходатайствовала о приобщении к материалам дела направленного через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» дополнения к отзыву на заявление.

Представленный документ приобщен к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

В процессе исследования письменных доказательств по делу судом приобщена к материалам дела копия адресованного Комитету по тарифам письма Общества от 26.07.2019 об изменении юридического адреса с входящим штампом о принятии.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Комитет по тарифам с заявлением от 30.07.2019 за исх. №291 (вх.№4657 от 31.07.2019) об установлении тарифа на транспортировку горячей воды с приложением соответствующих документов согласно п.17 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (л.д.56).

Не получив официального ответа, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями, указав, что Комитетом по тарифам нарушен срок для принятия решения об открытии дела об установлении тарифа, установленный Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом от 16.07.2014 №1154-э ФСТ России.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения и доводы представителей сторон, суд считает уточненные требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13.05.2013 №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э (далее – Методические указания №1746-э).

В соответствии с пунктом 1.1. Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468 (далее – Постановление №468) органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством является Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.

В соответствии с п.4.4.2 Постановления Госкомитет устанавливает тарифы в сфере горячего водоснабжения (в том числе, на транспортировку горячей воды).

Согласно п.10 Приказа ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Регламент) основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

В соответствии с п.11 Регламента открытие дела или отказ в открытии дела с возвратом представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что в случае отказа в открытии дела, орган регулирования тарифов должен возвратить заявителю представленные им с заявлением об установлении тарифов документы и материалы не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации такого заявления.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет по тарифам с заявлением от 30.07.2019 за исх. №291 об установлении тарифа на транспортировку горячей воды. Указанному заявлению Комитетом по тарифам присвоен входящий номер №4657 от 31.07.2019 (л.д.8, 56).

Учитывая, что соответствующее заявление Общества зарегистрировано Комитетом по тарифам 31.07.2019, последним днем, которым установлен пресекательный срок, для принятия решения по указанному заявлению в соответствии с п.11 Регламента являлся 14.08.2019 (не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов).

Вместе с тем, как следует из представленных по делу документов, соответствующее решение по заявлению от 30.07.2019 Комитетом по тарифам было принято лишь 03.09.2019 №3-26/2759, которым ответчик отказал Обществу в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 год (л.д.57).

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Комитетом по тарифам заявление Общества об открытии дела об установлении тарифа рассмотрено с нарушением пресекательного срока, установленного пунктом 11 Регламента.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что данный отказ Комитета по тарифам от 03.09.2019 №3-26/2759 на дату обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, Общество не получило.

Соответствующий отказ от 03.09.2019 №3-26/2759 был направлен Комитетом по тарифам Обществу по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ОАО «НКНХ», о чем свидетельствует представленный ответчиком в материалы дела реестр об отправке от 04.09.2019 (л.д.95).

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом местонахождения Общества с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», (ОГРН <***>, ИНН <***>) является: 420108, <...>. Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19.07.2019 за номером 2191690999685.

Как разъяснено в п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п.2 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Судом установлено, что Общество письмом от 26.07.2019 за исх. №286 известило Государственный комитет по тарифам РТ о смене своего места (нахождения), факт получения которого подтвержден штампом входящей корреспонденции, проставленном на данном письме с присвоением входящего номера №4548 от 26.07.2019 (л.д.97).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Общество надлежащим образом уведомило Комитет по тарифам о смене своего юридического адреса и внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с чем суд отклоняет возражения ответчика, изложенные им в дополнениях к отзыву, о нераскрытии Обществом информации в соответствии со Стандартами, утвержденными Постановлением Правительства от 05.07.2013 №570.

Судом также принято во внимание, что Общество, обращаясь в Комитет по тарифам с заявлением об установлении тарифа на транспортировку горячей воды от 30.07.2019 за исх. №291, составило его на фирменном бланке, с указанием надлежащего адреса (л.д.8).

Однако доказательств принятия каких-либо мер по направлению отказа в открытии тарифного дела по надлежащему адресу до возбуждения арбитражным судом производства по настоящему делу Комитетом по тарифам в материалы дела в противоречие доводам заявителя не представлено.

По надлежащему адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, решение об отказе в открытии тарифного дела на 2019 год было направлено Обществу только в процессе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции после проведения предварительного судебного заседания, о чем свидетельствует представленный ответчиком реестр отправки почтовой корреспонденции от 13.11.2019 (л.д.85).

Все ссылки ответчика на иную переписку с Обществом во внимание не принимаются, поскольку она имела место уже после истечения установленного срока для принятия решения по заявлению Общества от 30.07.2019 и обращения его в арбитражный суд с настоящим требованием.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны Комитета по тарифам допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении в установленный срок решения по заявлению от 30.07.2019, а также имеет место незаконное действие, выразившееся в направлении принятого решения по ненадлежащему адресу заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие Комитета по тарифам, выразившееся в не направлении заявителю решения на заявление от 30.07.2019 №291 в установленный законодательством 10-дневный срок, а также действия ответчика, выразившиеся в направлении принятого решения об отказе по ненадлежащему адресу организации, не соответствующему сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Комитетом по тарифам не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора по существу Комитет по тарифам направил Обществу решение об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 год от 03.09.2019 по юридическому адресу заявителя, которое получено последним 19.11.2019, о чем в материалы дела представлено соответствующее доказательство (л.д.85-86), а также факт его получения подтвержден заявителем в ходе судебного разбирательства, у арбитражного суда в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для обязания ответчика устранить допущенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, выразившееся в не направлении заявителю решения на заявление от 30.07.2019 №291 в установленный законодательством 10-дневный срок, а также действия ответчика, выразившиеся в направлении принятого решения об отказе по ненадлежащему адресу организации, не соответствующему сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Взыскать с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН1655200443), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина