Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А79-6422/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6422/2022
г. Чебоксары
18 апреля 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 11.04.2023


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, 429250, с. Аликово, Аликовский район, Чувашская Республика,

к административной комиссии администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики

административной комиссии администрации Аликовского района Чувашской Республики,

администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.09.2022

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ранее - Административная комиссия администрации Аликовского района Чувашской Республики) (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2022 №3 по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, считает, что отсутствует состав административного правонарушения и вина, при вынесении постановления он не был ознакомлен с материалами административного дела, заявителю необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами административного дела, отложении рассмотрения дела, нарушен срок отправки протокола об административном правонарушении, не был надлежащим образом уведомлен на протокол и вынесение постановления об административном правонарушении, которые составлены неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с частями 6, 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в административную комиссию при администрации Аликовского района поступили материалы в отношении ФИО2 по факту реализации им строительных материалов с нарушением установленной на территории Аликовского района схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно выводам комиссии, ФИО2 днём около 12 часов 28 апреля 2022 года на улице Советская с. Аликово на проезжей части возле здания торгового центра Аликовского райпо д. 31 осуществлял торговлю строительными материалами с автомашины КАМАЗ с гос.№А567КХ21, которую разместил на земельном участке неразграниченной собственности в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением администрации Аликовского района.

В этой связи заместителем председателя административной комиссии 24.05.2022 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Постановлением от 08.06.2022 №3 ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с постановлением от 08.06.2022 №3, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 17 Закона ЧР от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, и предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано понятие: нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Закона №381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (свидетельство 311213320900021 от 28.07.2011, выписка из ЕГРИП), имеет Патент № 2133210000303 от 20.12.2021 г., предоставляющий ему право в соответствии с подпунктом 46.2 пункта 2 статьи 39 Закона Чувашской Республики от 23.047.2001 №38 на развозную форму розничной торговли на территории Чувашской Республики с использованием автолавки (автомашины КАМАЗ с гос.№А567КХ21, паспорт транспортного средства 52 ЕВ 738874).

Из части 3 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством. К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 10-О "По жалобе граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на нарушение их конституционных прав статьями 2 и 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации "О свободе торговли", согласно статье 8 "Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении" названного Федерального закона хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) вправе, за исключением установленных федеральным законом случаев, самостоятельно определять, в частности, вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); цены на продаваемые товары; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности (пункты 1, 2, 3, 5, 8 и 11 части 2).

На основании пункта 11 Методических рекомендаций Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 "вместе с "Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации", разъяснено, что развозная торговля не относится к нестационарной торговле и не включается в схему размещения НТО.

Развозная (мобильная) торговля посредством специализированных транспортных средств осуществляется в местах, допускаемых Правилами дорожного движения.

Из приведенных законоположений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьей 2 Закона № 381-ФЗ, закрепляющей основные понятия, предназначенные для целей государственного регулирования торговой деятельности (включая понятия торговой деятельности, розничной торговли, стационарного торгового объекта, нестационарного торгового объекта, торговой сети), с очевидностью вытекает, что развозная торговля является одной из самостоятельных форм торговли, которая осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством без использования торговых - как стационарных, так и нестационарных - объектов.

Соответственно, на хозяйствующих субъектов, занимающихся развозной торговлей, не распространяются предусмотренные статьей 10 Закона № 381-ФЗ требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из представленных доказательств, ИП ФИО2 возле здания торгового центра Аликовского райпо д. 31 осуществлял торговлю с автомашины Камаз, которую следует квалифицировать как развозную.

Доказательств того, что место, на котором ИП ФИО2 осуществлял торговлю, включено в зону, в которой запрещается осуществление такого вида торговли, административным органом суду не представлено, о наличии таких обстоятельств не заявлено.

Таким образом, административным органом не доказана противоправность действий ИП ФИО2 при осуществлении развозной торговли строительными материалами.

Заявитель указал, что административной комиссией допущены процессуальные нарушения при составлении протокола и вынесении постановления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Из представленных документов следует, что ФИО2 письмо с уведомлением о дате рассмотрения дела об административном правонарушении направлено почтовым отправлением 31.05.2022.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42925071006552, 02.06.2022 стоит статус - прибыло в место вручения и неудачная попытка вручения, разница во времени составляет 11 минут.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В данном случае, заявитель не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.

В данном случае суд приходит к выводу о незаконности вынесенного постановления, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом уведомлено о вынесении постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление № 3 от 08.06.2022 административной комиссии администрации Аликовского района Чувашской Республики о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин