Решение от 14 апреля 2020 г. по делу № А56-127095/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-127095/2019
14 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 21 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев

в соответствии с распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1 от 26.02.2020 о передаче дела №А56-127095/2019 на основании ст.18 АПК РФ для рассмотрения,

в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (адрес: Россия 190900, г Санкт-Петербург, <...> ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/ЛИТЕР А, ОГРН: <***>);


об оспаривании постановления от 13.11.2019 № 5615 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72149 от 11.10.2019, о привлечении к административной ответственности по п.3 ст.14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Учреждение, заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция, заинтересованное лицо) от 13.11.2019 № 5615 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72149 от 11.10.2019, о привлечении Учреждения к административной ответственности по п. 3 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 21.03.2020 в удовлетворении требований Учреждения отказано.

Учреждение обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по факту выявления 07.10.2019 административных правонарушений, совершенных учреждением, выразившихся:

- в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - временное ограждение, размещенное согласно условиям ордера ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017, находится в неисправном и загрязненном состоянии. Осмотром зафиксировано, что по границам земельного участка, расположенного по адресу: ул. Бухарестская, участок 1, согласно условиям ордера ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017, размещено временное ограждение из металлического профилированного листа синего цвета, секции ограждения деформированы, частично повреждены, отклонены от вертикали. Временное ограждение окрашено неоднородно, на отдельных секциях временного ограждения имеются посторонние наклейки, графические надписи и изображения,

- в отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленного п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно ограждение зоны производства работ по ордеру ГАТИ №У-11907 от 06.12.2017 окрашено в синий цвет,

- в отсутствии информационного щита при выполнении работ по размещению временного ограждения, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, участок 1.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы протоколами осмотра от 07.10.2019 и от 11.10.2019, произведена фото-фиксация, составлены схемы мест нарушений.

В отношении Общества составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 72149, № 72142 от 11.10.2019.

Определением от 13.11.2019 дела об административных правонарушениях от 11.10.2019 № 72149, № 72142 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 72149.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, протоколы от 11.10.2019, ГАТИ вынесло постановление от 13.11.2019 № 5615, в соответствии с которым Учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 3 статьи 14 и пунктом 11 ст. 20 Закона № 273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Согласно ордеру ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017 Учреждение является заказчиком и производителем работ по вышеуказанному адресу на срок с 06.12.2017 по 15.10.2022.

Согласно Правилам производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждённым распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. №4 (далее - Правила №4) (в ред. № 22 от 30.04.2015), при производстве плановых работ по строительству, реконструкции и ремонту инженерных сетей ограждение зоны работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, окрашенных в синий цвет, имеющих ширину - 3 метра, высоту - 1,925 метра, в соответствии с приложением № 20 к Правилам № 4.

Согласно Правилам №4 (в ред. № 23 от 09.07.2015), временные ограждения при производстве плановых работ должны иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL.

Ордер ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017 на установку временного ограждения и размещение въездов-выездов был получен на срок с 06.12.2017 по 15.10.2022.

Таким образом, ордер ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017 был получен Учреждением уже при действии Правил № 4, установивших требование о размещении ограждения в сером цвете.

Также неправомерен довод Заявителя о том, что размещение информационного щита на объекте не требуется, поскольку работы не производятся.

Учреждению выдан ордер ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017 на установку временного ограждения и размещение въездов-выездов по вышеуказанному адресу, что и является видом работ, выполняемых учреждением, требующих оформления ордера ГАТИ (п. п. 4.5, 4.8 Правил) и на которые заявителем была подана соответствующая заявка на оформление ордера от 21.11.2017 (в заявке от 21.11.2017, по результату рассмотрения которой и был выдан ордер ГАТИ № У-11907 от 06.12.2017, учреждение в качестве вида работ указало установку временного ограждения с временными въездами-выездами).

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 11 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемых Учреждению правонарушений.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. Протоколы об административных правонарушениях составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает. Размер штрафа соразмерен совершённому правонарушению.

Учреждение не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что применённая ГАТИ санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Учреждения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявления Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции от 13.11.2019 № 5615 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72149 от 11.10.2019 отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.