Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А56-79007/2021

4892/2023-502577(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79007/2021
27 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А., при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявителя/истец - Государственного бюджетного учреждения дополнительного

образования спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-

Петербурга (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу/ответчик - Управлению Федерального казначейства по г.

Санкт-Петербургу третьи лица: 1. Администрация Кировского района Санкт-Петербурга

2. Общество с ограниченной ответственностью «СпортФьючер»

о признании недействительным представления от 03.06.2021 № 72-22-13/6328

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 19.10.2023)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) от третьих лиц:

1) ФИО2 (дов-ть от 22.12.2022) 2) не явился, извещен считается

установил:

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва кировского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение, Общество, ГБУ, Школа, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - Управлению Федерального казначейства по г. Санкт- Петербургу (далее – УФК, Управление, ответчик), с заявлением признании недействительным представления от 03.06.2021 № 72-22-13/6328 (далее - Представление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация Кировского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), Общество с ограниченной ответственностью «СпортФьючер».

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 августа 2023 года дело № А56-79007/2021 в

порядке ст. 18 АПК РФ передано для рассмотрения в производство судье

Селезневой О.А.

В судебном заседании явившиеся лица дали пояснения по делу. Иные участники

процесса не явились, извещены.

Ввиду отпадения оснований для приостановления суд возобновил производство по

делу. Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ. Доказательства исследованы по правилам стаей 65, 69, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Кировского района г. Санкт- Петербурга № 218-р от 23 января 2020 года утверждён объем предоставления субсидии ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга» на расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием на 2020 год и плановый период 2021- 2022 годов по целевой статье 042Р552280, учреждению утверждены расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в размере 37 160 600 рублей.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения между Администрацией и Учреждением заключено соглашение № 014/1 от 23.01.2020 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидий государственным бюджетным и автономным убеждениям Санкт-Петербурга на иные цели (далее - Соглашение № 014/1).

Предметом соглашения является предоставление учреждению из бюджета Санкт-Петербурга в 2020 году/2021-2022 году субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием. Направление расходования средств субсидии: расходы на ремонт и оснащение спортивных сооружений (стадионов) государственных бюджетных учреждений в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с целевым назначением субсидии и для достижения цели, указанной в Соглашении, между бюджетным учреждением и ООО «СпортФьючерс» заключен контракт от 06.05.2020 № 47 на выполнение работ по ремонту стадиона, ремонту освещения стадиона и монтажу трансляционной линии на стадионе для нужд ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва Кировского района г.Санкт-Петербурга».

УФК в соответствии приказом от 02.03.2021 № 139 в период с 15 марта 2021 г. по 23 апреля 2021 г. в отношении Учреждения проведена плановая проверка представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. (ИКМ 2021-пв.053.1025-7200.038, акт от 23 апреля 2021 г.).

Результаты проверки отражены в Представлении, а именно:

1. Подписанная Учреждением в 2020 году Форма (методика) расчета размера субсидий не соответствовала установленной форме, а именно не содержала раздел 1. «Расчет расходов на выполнение цели субсидии» и раздел 3 «Расчет на приобретение оборудования».

2. В 2020 году несвоевременно направлены сведения об операциях с субсидиями с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.

3. В 2020 году в рамках произведенного расчета неустойки занижена сумма пеней, выставленных ООО «СпортФьючер» за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту от 06.05.2020 № 47, а именно на сумму 328 666 руб.

4. Осуществлены расходы на цели, не соответствующие целям, определенным программой, а именно оплачены работы на сумму 1 747 499,29 руб., из них за счет средств федерального бюджета - 753 401,32 руб., за счет средств бюджета Санкт-Петербурга994 907,97 руб.

5. Заключенным между Учреждением и ООО «СпортФьючер» контрактом от 06.05.2020 № 47 не предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон размера и сроков оплаты, объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В связи с выявленными нарушениями Учреждению выдано Представление, согласно которому Учреждение должно:

1. по пункту 3 Представления обеспечить принятие мер ответственности к ООО «СпортФьючер» по контракту от 06.05.2020 № 47 посредством направления требований об уплате неустоек (пеней);

2. по пункту 3 Представления осуществить возврат в бюджет СПб денежных средств в размере использованной не по целевому назначению субсидии1 747 499,29 руб.

3. принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с Представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 с. 78.1 БК РФ В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В силу п.2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В случае если бюджетное нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление и предписание.

Таким образом, если бюджетное нарушение было выявлено и устранено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление и предписание.

Учреждению вменяется несоответствие подписанной в 2020 году Форма (методика) расчета размера субсидий установленной форме, поскольку форма учрждения не содержала раздел 1. «Расчет расходов на выполнение цели субсидии» и раздел 3 «Расчет на приобретение оборудования».

Согласно п.4 Распоряжения администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 31.12.2019 N 6307-р объем субсидий определяется Администрацией на основании заявки учреждения (далее - Заявка) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, с приложением расчетов и обоснований размера субсидий, подготовленных на основании формы (методики) расчета по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. Заявка представляется по каждой целевой статье отдельно.

В силу п.8 указанного Распоряжения контроль за целевым использованием субсидий на иные цели, а также за выполнением Учреждением условий, предусмотренных Соглашением, осуществляется Администрацией в ходе проведения проверки. Текущий контроль осуществляется отделом Администрации, курирующим работу учреждений, которым предоставляется субсидия.

Из материалов дела следует, что форма (методика) расчета размера субсидии подана Учреждением на основании Соглашения № 014/1. В приложении № 1 к Соглашению № 014/1 отражено направление расходования средств субсидии в разделе «Расходы на ремонт и оснащение спортивных сооружений (стадиона) государственных бюджетных учреждений».

Проверка соблюдения требований к форме и содержанию заявки на предоставление субсидии осуществляется Администрацией. Администрацией претензий по форме и содержании к поданной учреждением заявке не предъявлялось.

Ввиду вышеизложенного Учреждению неправомерно вменено названное нарушение.

Согласно Учреждению вменено нарушение срока направления сведения об операциях с субсидиями на 1 рабочий день.

В рассматриваемом случае, поскольку указанное нарушение не повлекло неблагоприятных последствий и устранено объектом контроля до оформления результатов проверки и их рассмотрения, суд считает, что на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ данное нарушение не подлежало отражению в оспариваемом представлении.

Управлением также установлено, что в 2020 году Учреждением занижена сумма пеней, выставленных ООО «СпортФьючер» за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту от 06.05.2020 № 47, а именно на сумму 328 666 руб.

Согласно условиям контракта от 06.05.2020 № 47 срок выполнения работ составляет 20.08.2020.

Датой окончания выполнения работ считается дата подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (п. 7.3 Контракта).

Согласно установленному регламент выполнения работ по Контракту: - с 07.05.2020 по 14.05.2020 срок получения ордера ГАТИ; - с 15.05.2020 по 19.05.2020 срок подписания акта передачи объекта; - с 20.05.2020 по 20.08.2020 (93 дня) срок выполнения работ.

В связи с задержкой получения ордера ГАТИ по не зависящим от сторон Контракта обстоятельствам фактический срок выполнения работ составил:

- с 07.05.2020 по 14.07.2020 получение ордера ГАТИ; - 16.07.2020 подписан акта передачи объекта; - с 17.07.2020 по 06.12.2020 (143 дня) срок выполнения работ. - 07.12.2020 подписание акта выполненных работ.

Таким образом, Учреждением начислена неустойка за 50 дней просрочки в сумме 283 332,76 руб., в связи с чем суд не усматривает нарушений ч.7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

По смыслу изложенного для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от

регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Администрация Кировского района г.Санкт-Петербурга обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить представление Управления Федерального Казначейства по

г.Санкт-Петербургу от 3 июня 2021 года № 72-22-13/6331 (административное дело № 2а5887/2021).

В рамках указанного дела судами установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно представленной исполнительной документации, в том числе актам о приемке выполненных работ по форме N КС-2 № 1-4 и соответствующей справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, работы по контракту от 06.05.2020 № 47 выполнены подрядчиком в полном объеме на общую сумму 37 874 215 рублей 60 копеек, приняты ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга» и полностью оплачены, в том числе; средства из федерального бюджета 16 020 174 рубля 61 копейка; средства из бюджета Санкт-Петербурга 21 138 300 рублей; собственные доходы учреждения - 715 740 рублей 99 копеек.

При проверке выявлено что в 2020 году ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт- Петербурга» произведены расходы, не предусмотренные целевой статьей 042Р552280 «Расходы на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» в общей сумме 1 747 499,29 рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 753 401,32 рублей; за счет бюджета Санкт-Петербурга - 994 907,97 рублей.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении от 2 марта 2022 года N 78- 2-1-2-1641-22, перечисленные в приложении № 4 к приказу Минспорта России от 27 декабря 2019 года № 1134 спортивно-технологическое оборудование для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием (таблица 12 в Акте проверки) и в акте плановой выездной проверки от 23 апреля 2021 года работы и материалы, приобретенные не по целевой статье расходов (таблица 13 в Акте проверки), технологически неотъемлемо взаимосвязаны с другими работами и материалами, перечисленными в актах о приемке выполненных работ по Контракту № 47 от 6 мая 2020 года и без выполнения (применения) которых, Контракт № 47 от 6 мая 2020 года не мог быть надлежащим образом исполнен. Технологические решения по устройству оснований и покрытий при выполнении (применении) работ по Контракту № 47 от 6 мая 2020 года были приняты верные.

В рамках дела № 2а-5887/2021 суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае цель выделения субсидии - это обустройство футбольного поля (создание нового или модернизация имеющегося), что невозможно без осуществления работ, направленных на монтаж нового покрытия и демонтаж старого покрытия при осуществлении работ по модернизации имеющегося футбольного поля; сама по себе закупка товаров, необходимых в целях обустройства футбольного поля, без осуществления подготовительных, демонтажных и монтажных работ, не может повлечь достижения цели, предусмотренной программой, по созданию или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием; перечень работ и товаров, необходимых для создания и модернизации конкретного футбольного поля устанавливается по согласованию между сторонами при заключении соглащения о предоставлении субсидии исходя из конкретных работ, которые необходимо выполнить в целях создания или модернизации футбольного поля.

Расходование ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга» спорных средств субсидий на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием посредством его покупки и монтажа для модернизации футбольного поля с искусственным покрытием, в том числе закупка материалов, общестроительные и демонтажные работы, не противоречат условиям Соглашения № 014/1 от 23 января 2020 года, что свидетельствует о целевом использовании Учреждением средств названной субсидии в спорный период.

Таким образом, довод Управления о нецелевом расходовании средств субсидии не

нашел подтверждения.

Суд принимает во внимание, что в данном случае Соглашение № 014/1 исполнено Учреждением в полном объеме, цели и задачи предоставления субсидии Учреждением достигнуты, нецелевого расходования средств и грубого нарушения условий соглашения со стороны Учреждения судом в рамках настоящего дела не выявлено.

Кроме того, Распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 31.12.2019 № 6307-р утратило силу (с 01.01.2021 в связи с изданием распоряжения администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 30.12.2020 N 6091-р).

При этом, указывая о необходимости принятия мер по устранению причин и условий нарушения законодательства, Управление вместе с тем в акте проверки ограничилось констатацией самих нарушений без выявления таких причин и условий, об устранении которых указано в представлении, что свидетельствует о неисполнимости Представления.

В связи с вышеизложенным спорное Представление следует признать недейстьвительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. представление от 03.06.2021 № 72-22-13/6328 – признать недействительным.

2. взыскать с Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу в пользу Государственного бюджетного учреждения спортивная школа олимпийского резерва Кировского района Санкт-Петербурга 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.