Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А60-52569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52569/2019
13 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания помощником М.В. Харченко, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52569/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124)

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил,

третье лицо: Администрация города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2016 №0064/16;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

публичное акционерное обществе "Мобильные Телесистемы" (далее – заявитель, ПАО «МТС») обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия. Заявитель просит суд:

1.Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в невыполнении в установленный срок мероприятий, необходимых для предварительного согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на юг от границы земельного участка по адресу: <...>;

2.Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МТС» путем совершения действий, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на юг от границы земельного участка по адресу: <...>, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 2927-ПАот 20.10.2016 г.;

Определением от 05.07.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением от 04.10.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель является публичным акционерным обществом, целью хозяйственной деятельности которого согласно уставу является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга, создания и эксплуатации сетей связи и сооружений связи, предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оказание услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых Обществу уполномоченным органом государственной власти.

На территории Свердловской области ПАО «МТС» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные). Услуги предоставляются на основании следующих лицензий: № 152519 от 21.05.2017 г., № 101247 от 25.07.2012 г., № 142343 от 15.04.2016; № 150060 от 17.04.2017 г., № 142344 от 15.04.2016 г., № 137567 от 15.02.2016 г. и др.

В целях оказания услуг связи абонентам, находящимся на территории Свердловской области, Заявителем в план строительства на 2019-2020 гг. было включено строительство антенно-мачтового сооружения связи для размещения средств связи в Нижнем Тагиле.

Согласно Административному Регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденному Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 2927-ПА от 20.10.2016 г. (далее -Административный регламент), муниципальная услуга оказывается Администрацией города Нижний Тагил, в предоставлении муниципальной услуги участвует Управление архитектуры и градостроительства Администрации города: заявитель подает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил (далее - Управление), в течение 30 дней Управление проверяет заявление на соответствие требованиям ст. 39.15. Земельного кодекса РФ, обеспечивает утверждение схемы расположения земельного участка, подготовку, согласование и подписание Главой города проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и вручение его заявителю либо готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Для размещения сооружения связи 04.06.2019 г. ПАО «МТС» в порядке, предусмотренном статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации, направило в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на юг от границы земельного участка по адресу: <...>, площадью 208 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой (письмо 21-01/4368 от 04.06.2019 г.).

Письмом № 21-01/2642 от 07.06.2019 г. Управление уведомило ПАО «МТС» о принятом на Градостроительном совете при Главе города решении рассмотреть возможность проведения с потенциальными инвесторами переговоров по разработке и реализации на территории города Нижний Тагил проекта развития системы информационно-телекоммуникационной связи. В настоящее время проект находится в разработке. Размещение объектов связи будет осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

В связи с тем, что Управление не выполнило мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, 18.07.2019 г. ПАО «МТС» направило в Управление повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом № 21-01/3770 от 19.08.2019 г. Управление уведомило ПАО «МТС» о принятом на Градостроительном совете при Главе города решении рассмотреть возможность проведения с потенциальными инвесторами переговоров по разработке и реализации на территории города Нижний Тагил проекта развития системы информационно-телекоммуникационной связи. В настоящее время проект находится в разработке. Размещение объектов связи будет осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

Заявитель полагает, что в нарушение статьи 39.15. ЗК РФ, пунктов 48, 49 Административного регламента Управлением в установленный срок Заявителю не было выдано ни постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявитель считает бездействие Управления, выразившееся в невыполнении мероприятий по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду ПАО «МТС», незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявление фактически оставлено заинтересованным лицом без ответа, а письма заинтересованного лица от 07.06.2019 №21-01/2642, от19.08.2019 21-01/3770 не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд признает бездействие заинтересованного лица незаконным.

Суд не вправе подменять орган государственной власти, поэтому в качестве восстановления нарушенных прав заявителя обязывает заинтересованное лицо рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании представления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в невыполнении в установленный срок мероприятий, необходимых для предварительного согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 30 метров на юг от границы земельного участка по адресу: <...>.

3. Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил рассмотреть заявление публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы" в установленном законе порядке.

4. Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в пользу публичного акционерного общества "Мобильные Телесистемы" 3 000 руб. государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.И. Опарина