Решение от 14 июля 2019 г. по делу № А42-4323/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4323/2019

«14» июля 2019 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» о составлении мотивированного решения по делу № А42-4323/2019

установил:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» (место нахождения: 109548, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» (место нахождения: 183038, <...>; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Мурманскстат, административный орган, ответчик) об отмене постановления Мурманскстата от 16.04.2019 № 11 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 20.000 руб. за непредоставление первичных статистических данных.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава оспариваемого правонарушения и одновременно на его малозначительность.

Ответчик согласно письменному отзыву на заявление (л.д.65-69), с требованием заявителя не согласен и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку факт непредставления спорных статистических сведений подтверждается материалами административного дела, а само правонарушение нельзя признать малозначительным.

25.06.2019 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества (л.д.114). 04.07.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.03.2019 по результатам проведённого контроля представления респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных за февраль 2019 года, Мурманскстатом установлен факт непредставления Обществом формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утверждённой Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2018 № 472 (далее – Приказ № 472), по сроку представления до 06.03.2019 по обособленным подразделениям филиала «КолАтомЭнергоСбыт» Общества, расположенным в городах Ковдор, Апатиты, Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори, Кандалакша, селе Ловозеро, посёлках Никель, Умба, городах Полярный, Североморск, Заозёрск, посёлке Видяево, городе Островной Мурманской области (л.д.91-93).

На основании изложенного административный орган пришёл к выводу о нарушении Обществом требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) и Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620).

На основании выявленного нарушения 01.04.2019 в отношении Общества составлен протокол № 12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ (л.д.83-86), по результатам рассмотрения которого постановлением Мурманскстата от 16.04.2019 № 11 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 руб. (л.д.58-63).

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной статистики в порядке пункта 5.5 Положения о данной службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420.

Схожие нормы закреплены в пункте 3 Положения № 620, где первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу пункта 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

При этом формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами.

В свою очередь, Приказом № 472 в приложении № 1 утверждена месячная форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», которая содержит: перечень обязанных по предоставлению этой формы лиц, в частности, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера; субъекта официального статистического учёта, куда должна быть представлена рассматриваемая форма – территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу; срок предоставления формы – на 4 рабочий день после отчётного периода.

Тем самым, форма статистического наблюдения № П-1 за февраль 2019 года должна предоставляться респондентами не позднее 06.03.2019.

При этом в соответствии с пунктами 1, 2 Указаний по заполнению рассматриваемой формы федерального статистического наблюдения её предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых за 2017 год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.

Юридические лица предоставляют указанную форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений данная форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Одновременно рассматриваемые Указания содержат понятие обособленного подразделения организации, под которым понимается любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создаётся на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Каких-либо исключений в разрезе доводов заявителя о специфике деятельности Общества, его филиала и формирования территориально обособленных подразделений с исключительной целью очного обслуживания потребителей приведённые нормы не содержат.

Факта непредоставления спорных сведений по обособленным подразделениям филиала Общества в городах Ковдор, Апатиты, Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори, Кандалакша, селе Ловозеро, посёлках Никель, Умба, городах Полярный, Североморск, Заозёрск, посёлке Видяево, городе Островной Мурманской области заявителем не отрицается, а равно сам факт наличия этих подразделений.

Согласно пункту 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд усматривает в действиях (бездействии) Общества по непредоставлению по своим обособленным подразделениям в срок до 06.03.2019 статистической формы № П-1 за февраль 2019 года событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности и подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Общества к административной ответственности, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления от 16.04.2019 № 11 не имеется.

Суд также не усматривает правовых и фактических оснований для применения заявленной Обществом малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 этого же Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом приведённых официальных разъяснений применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

В рассматриваемом случае заявитель не приводит подтверждённой надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Напротив, в данном случае, к обстоятельствам, исключающим малозначительность правонарушения и, как следствие, освобождение Общества от административной ответственности суд относит то обстоятельство, что Мурманскстатом неоднократно Общество ставилось в известность о необходимости предоставления спорной формы по обособленным подразделениям в письмах от 21.11.2018 и 25.02.2019 (л.д.94, 97-99). Однако такие обращения административного органа оставлены Обществом без внимания, что ориентирует на наличие в противоправном поведении Общества умысла.

Суд также принимает во внимание тот факт, что наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершённому правонарушению.

Подводя итог вышеизложенному, в удовлетворении требования Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от 16.04.2019 № 11, принятого по адресу: <...>, о привлечении акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, имеющего филиал «КолАтомЭнергоСбыт» по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.


Судья С.Б.Варфоломеев