Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А38-11645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-11645/2018
г. Йошкар-Ола
1» апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная организация «Стройтепломонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правового акта в части

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная организация «Стройтепломонтаж» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, о признании недействительным решения от 26.10.2018 № 1023 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа в возмещении страхового обеспечения в сумме 150196руб.84коп. (т. 1, л.д. 3-5).

В обоснование заявления ООО ПСО «Стройтепломонтаж» сослалось на то, что у Фонда отсутствовали основания для непринятия к зачету понесенных страхователем расходов в результате выплаты работникам пособия по временной нетрудоспособности. Расходы на выплату пособия принимаются к зачету, если имел место документально подтвержденный факт утраты трудоспособности. Такие факты были полностью подтверждены и организация в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ) произвела выплаты пособия работникам. Отказ в возмещении понесенных страхователем расходов, изложенный в оспариваемом ненормативном акте Фонда, вынесен без учета указанного обстоятельства, в силу чего является незаконным и нарушает права страхователя в сфере социального обеспечения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать решение органа Фонда социального страхования неправомерным, нарушающим права и законные интересы общества.

Ответчик, ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление требования организации не признал. По мнению Фонда, страховщик вправе не принимать к зачету расходы, если работодатель произвел выплаты с нарушением законодательства об обязательном социальном страховании.

Фонд социального страхования в отзыве указал, что при заболевании работника, которое наступило в период неоплачиваемого отпуска, пособие по временной нетрудоспособности не назначается в силу прямого указания части 1 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ. Это связано с тем, что целевым назначением пособия по временной нетрудоспособности является возмещение застрахованному лицу утраченного в связи с заболеванием (травмой) заработка. При нетрудоспособности, наступившей, в период отпуска без сохранения заработной платы, изначально отсутствует факт утраты работником заработка, следовательно, отсутствуют основания для компенсации.

Осуществив выплату по больничным листам без соблюдения требования Федерального закона №255-ФЗ, страхователь несет риск неблагоприятных последствий в виде непринятия к зачету выплаченной суммы. В связи с этим, отказ Фонд в выделении средств на возмещение расходов, понесенных организацией, является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат (т.1, л.д. 134-138).

В судебном заседании ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО ПСО «Стройтепломонтаж» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 19.02.1999, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл (т. 1, л.д. 13-14).

В связи с обращением ООО ПСО «Стройтепломонтаж» за выделением средств, ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл принято решение от 07.09.2018 №1023 о проведении в отношении заявителя выездной проверки по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по вопросу правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения (т. 1, л.д. 20-22). По результатам проверки составлен акт от 28.09.2018 №1023, в котором, помимо прочего, зафиксировано нарушение страхователем части 1 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, которое повлекло необоснованную выплату пособия во временной нетрудоспособности в общей сумме 150196руб.84коп. (т. 1, л.д. 23-30).

Фондом вынесено решение от 22.10.2018 № 1023 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому не приняты к зачету необоснованно понесенные организацией расходы в сумме 150196руб.84коп. и излишне (в результате ошибки) выплаченная сумма 2008руб.80коп. (т. 1, л.д. 31). Основанием для отказа в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем, послужил вывод Фонда, что пособие по временной нетрудоспособности назначалось в период отпуска работника без сохранения заработной платы.

ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл 26.10.2018 вынесено решение №1023 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (т. 1, л.д. 32), согласно которому ООО ПСО «Стройтепломонтаж» выделены средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 283909руб.73коп. (пункт 1 решения) и отказано в выделении средств в сумме 152205руб.64коп. (пункт 2 решения).

Полагая выводы ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл неправомерными, ООО ПСО «Стройтепломонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 26.10.2018 № 1023 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа возместить расходы в сумме 150196руб.84коп.

Обосновывая заявленные требования, страхователь пояснил, что основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности является наступление страхового случая в виде временной нетрудоспособности. Фондом Социального страхования факт временной нетрудоспособности работников ни в акте проверки, ни в решении не опровергнут.

При этом, по утверждению заявителя, период нетрудоспособности не совпадает с периодом отпуска без сохранения заработной платы, предоставленного по заявлению работников. Все спорные страховые случаи имели место после выхода работников из отпусков. Следовательно, у работодателя отсутствовали основания не назначать застрахованным лицам пособие по временной нетрудоспособности, применение части 1 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ в рассматриваемом случае является необоснованным.


Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу обоснованности выплаты страхового обеспечения и его компенсации за счет средств Фонда социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ) ООО ПСО «Стройтепломонтаж» является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Статьей 9 Федерального закона №165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона №165-ФЗ).

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

ООО ПСО «Стройтепломонтаж» как лицо, производящее выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, признается страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (статья 2.1 Федерального закона №255-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона №255-ФЗ право на пособие по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении случаев, указанных в части 1 статьи 5 Закона, в том числе при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию.

Статьей 4.6 Федерального закона №255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению такими страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Из положений статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ следует, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу указанной нормы, для возмещения работодателю расходов по обязательному социальному страхованию необходимо одновременное соблюдение следующих условий: наличие между страхователем и работником трудовых отношений; наступление страхового случая, подтвержденного листком нетрудоспособности; наличие документов, подтверждающих выплату страхователем пособия застрахованному лицу.

Вместе с тем, Федеральным законом №255-ФЗ предусмотрены случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности не назначается и не выплачивается. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Как усматривается из материалов дела, с декабря 2017 по июль 2018г. основная часть работников общества в соответствии с поданными ими заявлениями и на основании приказов руководителя находилась в отпуске без сохранения заработной платы (т. 1, л.д. 37-67, т. 2, л.д. 96-126). От работы указанные лица были освобождены, отпускные и заработная плата им не начислялась, взносы в Фонд социального страхования не перечислялись. Данные обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как было указано, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ освобождение от работы лишает права на получение пособия в случае наступления нетрудоспособности.

Между тем, в указанный период от 16 работников поступили листки нетрудоспособности, на основании которых организацией выплачено пособие в общей сумме 150196руб.84коп. (т. 1, л.д. 101-133). Данная сумма была предъявлена к возмещению из бюджета Фонда социального страхования.

Обосновывая правомерность выплаты, ООО ПСО «Стройтепломонтаж» указало, что периоды нетрудоспособности совпали с окончанием отпуска и выходом на работу, что подтверждается табелем учета рабочего времени (т. 2, л.д. 1-90). Следовательно, полагает заявитель, на спорные выплаты не распространяется действие статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, выплата пособия произведена законно и обоснованно, поскольку страховой случай наступил в период осуществления трудовой деятельности.

Однако в ходе проверки Фондом было установлено, что выход работников из отпуска без сохранения заработной платы совпадает с днем наступления страхового случая. На следующий день после закрытия листка нетрудоспособности работники вновь писали заявление и уходили в неоплачиваемый отпуск. При этом, согласно табелю учета рабочего времени, остальные работники, осуществляющие деятельность в подразделениях организации (участки, отделы), к которым были прикреплены заболевшие и получившие пособие сотрудники, продолжали находиться в отпуске без сохранения заработной платы, к работе в спорные периоды (до, после, во время больничного) не привлекались, из отпусков не отзывались.

Заявитель не смог назвать фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии производственной необходимости в привлечении к работе шестнадцати сотрудников, которым было выплачено пособие по временной нетрудоспособности. Не пояснил, чем трудовые функции и обязанности спорных лиц отличаются от коллег, которые к работе не привлекались. Кроме того, в ходе проверки были выявлены противоречия в приказах о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы и в табелях учета рабочего времени, которые свидетельствовали о корректировке данных документов с учетом поступивших листков нетрудоспособности.

С учетом установленных обстоятельств, Фонд пришел к обоснованному выводу о создании обществом искусственной ситуации в целях незаконного получения средств фонда.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд признает указанные выводы правомерными. Страховые случаи, подтвержденные больничными листами, наступили в период освобождения работников от осуществления трудовой функции. В указанный период заработная плата не начислялась и не оплачивалась. Принимая во внимание, что пособие по временной нетрудоспособности направлено на частичное возмещение утраченного по причине нетрудоспособности заработка, оно не может быть выплачено в случае отсутствия такого заработка.

Документальное оформление выхода заболевших работников из отпуска носило искусственный характер, без цели фактического осуществления ими трудовой деятельности, что свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом на социальную защиту.

Следовательно, с учетом содержания приведенных положений закона, общество не имело право относить расходы по оплате больничных листов, выданных работникам в период отпуска без сохранения заработной платы на расходы по обязательному социальному страхованию, так как в такой период пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается.

Возмещение средств из фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя. Злоупотребление правом имеет последствием отказ в его защите. Создание обществом искусственной ситуации для получения средств фонда исключает удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Таким образом, решение ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл об отказе в выделении средств на возмещение затрат ООО ПСО «Стройтепломонтаж» на выплату пособия работникам соответствует установленным фактическим обстоятельствам и требованиям Федерального закона №255-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная организация «Стройтепломонтаж» о признании недействительным решения Государственного учреждения – регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 26.10.2018 № 1023 в части отказа в выделении средств в сумме 150196руб.84коп. на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В ходе изготовления полного мотивированного текста решения, арбитражным судом установлено, что при оглашении резолютивной части была допущена ошибка при указании оспариваемой сумме. Так в судебном заседании объявлено об отказе в признании недействительным решения ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл в части отказа в выделении средств в сумме 152205руб.64коп. Вместе с тем оспариваемая сумма составляла 150196руб.84коп.

Согласно части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, разрешивший спор, вправе по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки, не затрагивая существа судебного акта. Неправильное оглашение суммы явилось следствием арифметической ошибки, при этом существо спора и правовые выводы принятого решения остаются неизменными. Следовательно, допущенная арифметическая ошибка при подготовке решения в полном объеме подлежит исправлению.

При обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная организация «Стройтепломонтаж» в сумме 3000 руб.

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019. Полный текст решения изготовлен 01.04.2019, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная организация «Стройтепломонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 26.10.2018 № 1023 в части отказа в выделении средств в сумме 150196руб.84коп. на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная организация «Стройтепломонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания