Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А41-42149/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42149/20
06 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Авсеенко, рассмотрев в судебном заседании дело №А41-42149/20 по исковому заявлению ООО "НОВЫЙ СВЕТ" к УЗИК АДМИНИСТРАЦИИ ГО ЧЕХОВ о признании незаконным отказа

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «НОВЫЙ СВЕТ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании отказа Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.06.2020 №754-20/ЮЛ незаконным, об обязании Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов, с момента вступления настоящего решения в законную силу, совершить предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» юридически значимые действия в отношении нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...>, а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...>, в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты вступления в силу настоящего решения;

- принять решение об условиях приватизации нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...> в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить ООО «НОВЫЙ СВЕТ» (ОГРН <***> 5074011715, ИНН <***>) проект договора купли-продажи нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...> в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте http://kad.arbitr.ru/. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и Администрацией сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района Московской области (арендодатель) заключен договор аренды недвижимого имущества от 23.04.2013 № 86-А, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное пользование нежилое помещение общей площадью 472,7 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: Московская область, Чеховский район, Баранцевский с.о., <...>.

Пунктом 4.2 договора № 86-А сторонами установлен срок аренды с 01.05.2013 по 30.04.2018.

По истечении срока действия вышеуказанного договора, между истцом (арендатор) и Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов (арендодатель) заключен договор аренды муниципального имущества от 26.03.2019 № 9 в редакции дополнительного соглашения от 29.07.2019, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование имущество – нежилое помещение, площадью 472,2 кв.м., КН 50:31:0062702:787, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...>.

Срок аренды установлен сторонами в п. 2.2 договора № 9 с 26.03.2019 по 20.03.2024.

ООО «НОВЫЙ СВЕТ» обратилось в Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области с заявлением (от 21.05.2020 ВХ № 754-20ЮЛ) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального недвижимого имущества.

Письмом от 15.06.2020 № 754-20/ЮЛ Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области отказало в отчуждении имущества. Основанием для отказа послужило включение спорного помещения в перечень муниципального имущества городского округа Чехов, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектом малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Администрации городского округа Чехов от 31.05.2018 № 1249/14-04.

Полагая незаконным данный отказ Управления в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального нежилого помещения правообладателем указанного помещения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, требование общества об обязании органа местного самоуправления обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества и направить истцу проект договора купли-продажи арендуемого имущества после принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, следует расценивать в качестве способа восстановления нарушенного права при разрешении спора в рамках указанной главы процессуального законодательства, а не самостоятельным исковым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.200 г.3 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 35-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, с 01.01.2009 вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов Московской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с приложением всех необходимых документов, в том числе об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства и отсутствии задолженности по оплате за арендованное помещение.

В соответствии с п. п. 3, 3.1, 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ 20 декабря 2010 года N 22-П, Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен, как следует из его содержания, на поддержку малого и среднего предпринимательства. С этой целью субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется право на приобретение арендуемых ими объектов муниципального имущества, которые они могут реализовать в упрощенном по отношению к общим правилам приватизации порядке (вне конкурсных процедур).

Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, предназначено обеспечивать наиболее полное покрытие их расходных обязательств и планы развития в соответствии с конституционно-правовым статусом муниципального образования. Согласно ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" перечень такого имущества определен.

Поскольку, по смыслу Конституции РФ (статья 34, часть 1) один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, участие муниципальных образований в гражданском обороте, как и состав объектов муниципальной собственности могут быть связаны только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправление. Исходя из этого, применительно к публичной собственности, допустима возможность законодательного установления условий приватизации предприятий и средств производства, непосредственно не связанных с решением задач местного самоуправления, при соблюдении требований ст. 8 и ст. 35 Конституции РФ на основе принципа юридического равенства и с учетом необходимости обеспечения баланса различных конституционно защищаемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" утверждать названные в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечни имущества вправе федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество (часть 4.2. ст. 18 ФЗ N 209).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован 25.07.2008.

Как усматривается из материалов дела, арендуемое заявителем имущество в Перечень указанный в части 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" не включено.

Администрация не представила никаких доказательств наличия обстоятельств, препятствующие приватизации спорного помещения.

Поскольку имущество передано в аренду как самостоятельный объект недвижимого имущества, указанное помещение может являться самостоятельным объектом прав.

Таким образом, заявителем соблюдены все условия, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ для возникновения у него права на выкуп арендованного имущества.

При таких обстоятельствах, исходя из толкования положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, уполномоченный муниципальный орган был обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 названного Федерального закона, по обращению заявителя о приобретении арендуемого имущества.

При рассмотрении настоящего спора заявителем представлены все необходимые доказательства, подтверждающие соблюдение им всех условий, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ для возникновения у него права на выкуп арендованного имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ Администрация не представила доказательств, подтверждающих обоснованность ее действий при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

Требования о признании отказа в выкупе имущества незаконным и обязании Управление совершить юридически значимые действия, установленные п. 3 ст. 9 ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", необходимые для реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат возмещению с заинтересованного лица в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.06.2020 №754-20/ЮЛ незаконным.

Обязать Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов, с момента вступления настоящего решения в законную силу, совершить предусмотренные ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» юридически значимые действия в отношении нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...>, а именно:

обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...>, в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты вступления в силу настоящего решения;

принять решение об условиях приватизации нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...> в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

направить ООО «НОВЫЙ СВЕТ» (ОГРН <***> 5074011715, ИНН <***>) проект договора купли-продажи нежилого помещения, с кадастровым номером 50:31:0062702:787, площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, городской округ Чехов, <...> в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов в пользу ООО «НОВЫЙ СВЕТ» судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья А.С. Сергеева