Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А55-37441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


11 декабря 2023 года

Дело №

А55-37441/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крупновой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 07 декабря 2023 года дело по иску

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара

от 06 декабря 2022 года

к Обществу с ограниченной ответственностью «Степь», с. Бобровка, Самарская область Кинельский район

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Счетной палаты Самарской области, г. Самара

о взыскании

при участии в заседании

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2023;от ответчика - представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2023

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 12.09.2023; представитель ФИО4 по доверенности от 12.09.2023



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Степь» (далее – ответчик) в доход бюджета Самарской области в пользу истца денежные средства в размере 3 850 200 руб. (с учетом уточнения исковых требований)

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, возражал против удовлетворения заявленных требований с учётом доводов, изложенных в отзыве и документах (т. 1 л.д. 146-231).

Представитель третьего лица не возражает против удовлетворения требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 7-13).

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 624, постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2014 № 7 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проведение мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Порядок).

06.12.2019 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство, главный распорядитель), с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «Степь» в лице директора ФИО5, действующего на основании устава (далее - ООО «Степь», получатель), с другой стороны, в соответствии с Порядком заключено соглашение № 190 о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проведение мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения (далее - субсидия, Соглашение от 06.12.2019 № 190) (т. 1 л.д. 21-27).

Во исполнение вышеуказанного Соглашения на расчетный счет получателя субсидии, открытый в акционерном обществе «КОШЕЛЕВ - БАНК» г. Самара, министерством перечислены денежные средства в размере 22 399 921 рубль. Факт перечисления соответствующей суммы субсидии подтверждается платежными поручениями от 10.12.2019 № 13616 и № 1361.

В соответствии с условиями Соглашения от 06.12.2022 № 190 главный распорядитель осуществляет контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, в том числе и по недостижению значения показателя результативности, установленного в Приложении № 3 к Соглашению от 06.12.2019 № 190, главный распорядитель обязан направить получателю требование в письменной форме о возврате субсидии в бюджет Самарской области, с указанием платежных реквизитов и суммы субсидии, подлежащей возврату в течение десяти дней со дня получения соответствующего требования (пункты 5.1.5, 5.1.6 раздела V «Права и обязанности Сторон» Соглашения от 06.12.2019 № 190).

В соответствии с пунктом 5.3.6 раздела V «Права и обязанности Сторон» Соглашения от 06.12.2019 № 19 получатель обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 6 Порядка.

При подписании соответствующего соглашения получатель дает согласие на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Главный распорядитель вправе запрашивать у получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии (пункты 5.2.1, 5.5 раздела V «Права и обязанности Сторон» Соглашения от 06.12.2019 № 190).

Пунктом 6 Порядка установлено, что после получения субсидий получатели должны соблюдать следующие условия их предоставления:

- исполнение соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между министерством и получателем;

- представление получателем в органы местного самоуправления муниципальных районов Самарской области, на территории которых получатели осуществляют деятельность, в течение финансового года, в котором предоставлена субсидия, и по его итогам отчетности о финансово-экономическом состоянии получателя по форме, устанавливаемой в соответствии с действующим законодательством Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, устанавливаемые министерством;

- достижение показателей результативности, указанных в пункте 13 Порядка, в числе которых значится площадь мелиорируемых земель, введенных в эксплуатацию за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования (в случае если производитель понес затраты на проведение гидромелиоративных мероприятий);

- отсутствие выявленных в ходе проверок недостоверных сведений в документах, представленных получателями в соответствии с пунктами 7, 9 Порядка, а также фактов неправомерного получения субсидий.

Согласно справке - расчету о причитающейся в 2019 году субсидии, представленной получателем в соответствии с пунктом 9 Порядка, фактические затраты (без учета НДС) на реализацию проекта «Строительство системы водоподачи на орошаемый участок, площадью 204,5 га, на землях ООО «Степь» Кинельского района Самарской области (с применением катушек барабанного типа)» составили 31 999 887 рублей, сумма причитающейся субсидии, исходя из семидесяти процентной расчетной ставки, составила 22 399 921 рублей.

В ходе осмотра субсидированного объекта, проведенного совместно с инспектором и аудитором Счетной палаты Самарской области при участии должностных лиц министерства, МКУ «УСХиП» муниципального района Кинельский Самарской области и ООО «Степь», установлено несоответствие объемов выполненных работ объемам, отраженным в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 по договору генерального подряда № 3 от 27.09.2019, заключенному между получателем субсидии и обществом с ограниченной ответственностью «Статус»:

- по акту о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № АКТ-8 установлено отсутствие оросительной установки «Харвест-500» в количестве 4 шт.;

- по акту о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № АКТ-14 установлено отсутствие зонтов вентиляционных систем из ситовой оцинкованной стали, круглые, диаметром шахты 500 мм., в количестве 4 шт.;

- по акту о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № АКТ-15 установлено отсутствие светильников светодиодных Спутник 50 CW Т IP в количестве 6 шт.;

- по акту о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № АКТ-16 установлено отсутствие щита пожарного «Комби» в комплекте (прайс- лист стр.37);

- по акту о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № АКТ-24 установлено отсутствие транспортируемого сооружения, предусмотренного на стр.3 2-33, в количестве 1 шт. (т. 1 л.д. 10).

По выявленным нарушением составлен Акт от 18.08.2022, а также Счетной палатой Самарской области подготовлено и направлено в адрес министерства письмо от 19.08.2022 № 02.03/1218 с уведомлением о нарушениях ООО «Степь» условий Соглашения от 06.12.2019 № 190.

В соответствии с пунктом 16 Порядка в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, получатель обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть.

В случае если субсидия или ее часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со списком почтовых отправлений № 410 от 30.09.2022 в адрес получателя субсидии направлено требование от 28.09.2022 № МСХ-20/3242 о возврате в доход областного бюджета денежных средств в размере 22 399 921, 00 рублей. Соответствующее требование повторно направлено министерством 08.11.2022, что подтверждается квитанцией об оплате № 26891 с описью соответствия вложения почтового отправления.

Данная претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проведение мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 14.02.2012 № 53 «О мерах, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 25.10.2011 № 595», утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2014 № 7 (далее – Порядок № 7), сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе ООО «Степь», предоставлялась субсидия в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проведение мелиоративных мероприятий (далее – субсидия).

Для получения субсидии ООО «Степь» в соответствии с пунктами 9, 9.1 Порядка № 7 в 2019 году направлены на рассмотрение следующие документы:

- в администрацию муниципального района Кинельский Самарской области – заявление от 26.11.2019 № 8143 с приложением пакета документов, предусмотренного пунктом 9.1 Порядка № 7, заявление от 05.12.2019 № 1166/1, направленное в дополнение к заявлению от 26.11.2019;

- в министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – Министерство) – заявление от 05.12.2019 с приложением пакета документов, предусмотренного пунктом 9 Порядка № 7.

Согласно представленным документам ООО «Степь» заявлен следующий проект: «Строительство системы водоподачи на орошаемый участок площадью 204,5 га на землях ООО «Степь» Кинельского района Самарской области».

По итогам рассмотрения вышеуказанных документов между Министерством и ООО «Степь» заключено соглашение от 06.12.2019 № 190 о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проведение мелиоративных работ на землях сельскохозяйственного назначения (далее – Соглашение № 190).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения 190 размер субсидии определяется в соответствии с порядком расчета размера субсидии, являющимся приложением № 1 к Соглашению.

Согласно приложению 1 к Соглашению № 190 размер причитающейся субсидии определяется исходя из фактически понесенных получателем в предыдущем и (или) текущем финансовых годах затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проведение мелиоративных мероприятий, а также расчетной ставки субсидии, устанавливаемой Министерством.

Платежными поручениями от 06.12.2019 №№ 13616, 13617 субсидия в размере 22 399 921 рублей доведена до ООО «Степь».

В соответствии с п. 5.5 Соглашения № 190 получатель субсидии дает согласие на осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Должностными лицами Счетной палаты (один из которых является специалистом в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, сертификат № 1317e5860055 af518840b6b968a2206a90) с участием представителей Министерства, МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия муниципального района Кинельский Самарской области» и директора ООО «Степь» 18.08.2022 произведен осмотр и выборочная проверка соответствия объемов выполненных работ объемам, отраженным в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, выполненным ООО «Статус» по договору от 27.09.2019 № 3 на строительство объекта «Строительство системы водоподачи на орошаемый участок площадью 204,5 га на землях ООО «Степь» (далее – Объект).

По результатам осмотра составлен акт, который подписан всеми участниками, включая директора ООО «Степь», без замечаний.

Согласно информации, отраженной в акте инструментальным контролем, выявлены невыполненные работы при исполнении контракта с ООО «Статус» от 27.09.2019 № 3, отраженные в акте о приемке выполненных работ от 15.11.2019 № АКТ-8, от 15.11.2019 № АКТ-14, от 15.11.2019 № АКТ-15, от 15.11.2019 № АКТ-16, от 15.11.2019 № АКТ-24, а именно: отсутствуют оросительные установки, зонты вентиляционных систем, светодиодные светильники, пожарный щит, биотуалет:


№ п/п

Наименование

Номер единичной расценки

Ед. изм.

Объем

Стоимость,

рублей

(без учета НДС)

по акту

по факту

отклонение

1
Оросительная установка «Харвест-500»

Прайс-лист стр.16

шт.

4
0

4
5 459 000,00

2
Зонты вентиляционных систем из ситовой оцинкованной стали, круглые, диаметром шахты 500мм


301-0282

шт.

4
0

4
4 990,60

3
Светильник светодиодный Спутник 50 CW T IP65

Прайс-лист стр.41

шт.

6
0

6
19 090,02

4
Щит пожарный Комби в комплекте

Прайс-лист стр.37

шт.

1
0

1



4 291,67

5
ФИО6 биотуалета

Прайс-лист стр.32-33

шт.

1
0

1



12 916,67


Итого

5 500 288,96


Отсутствие оборудования также зафиксировано на фотоснимках. Таким образом, стоимость невыполненных работ по Объекту составляет 6 600,34 тыс. рублей (5 500,288 тыс. рублей без учета НДС, из них областной бюджет 70% – 3 850,20 тыс. рублей).

По факту выявления невыполненных объемов работ Министерством предоставлены следующие пояснения (письмо Министерства от 24.08.2022 № МСХ-5/350): «информация о месте нахождения в настоящее время части оборудования отсутствует. Министерством дополнительно запрошена информация о сроках, месте и возможности осмотра оборудования».

Следует обратить внимание суда на то, что ООО «Степь» так и не сообщило Министерству информацию о месте нахождения части оборудования для возможности его дальнейшего осмотра несмотря на то, что п. 3.3 Соглашения и Порядком № 7 давало согласие на осуществление проверок по соблюдению получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Непредоставление со стороны ООО «Степь» запрашиваемой информации является нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных п. 6 Порядка № 7, что является основанием для применения п. 16 указанного порядка.

По факту выявления невыполненных объемов работ ООО «Степь» предоставлены следующие пояснения (письмо ООО «Степь» от 23.08.2022 № 35): «часть орошаемого земельного участка (51 га), занятого люцерной на момент комиссионного осмотра 18.08.2022, не требовала полива. В связи с чем оросительная установка «Харвест-500» в количестве 4 шт. и кабина туалетная в количестве 1 шт. не находились на месте осмотра. Информация об отсутствии светильников светодиодных Спутник 50 CW T IP65 количестве 6 шт. не соответствует действительности. Данные светильники установлены внутри насосной станции оросительной системы, поскольку в данном сооружении отсутствуют оконные проемы. Зонты вентиляционных систем из оцинкованной стали, круглые, диаметром шахты 500 мм в количестве 4 шт. и щит пожарный Комби в количестве 1 шт. отсутствуют в связи с их хищением неустановленными лицами, поскольку ООО «Степь» не имеет возможности содержать круглосуточную службу по охране материальных ценностей, находящихся в полях».

Как уже отмечалось ранее, ООО «Степь» не предоставило информацию о месте нахождения оросительной установки «Харвест-500» в количестве 4 шт. и кабины туалетной в количестве 1 шт. Довод ООО «Степь» о недостоверной информации, отраженной в акте осмотра от 18.08.2022 относительно отсутствия светильников светодиодных Спутник 50 CW T IP65 количестве 6 шт., опровергается подписанным сторонами актом осмотра без замечаний. Никто из должностных лиц, осуществлявших осмотр, светильников светодиодных не увидел, включая и самого директора ООО «Степь». Хищение неустановленными лицами зонтов вентиляционных систем из оцинкованной стали, круглых, диаметром шахты 500 мм в количестве 4 шт. и щита пожарного Комби в количестве 1 шт. ничем не подтверждено, отсутствуют документы, подтверждающие направление соответствующего заявления в правоохранительные органы.

Следует отметить, что в своем отзыве на исковое заявление ООО «Степь» указывает на то, что строительство системы орошения завершено в ноябре 2019 года, а контрольный осмотр осуществлялся 18.08.2022, то есть почти через 3 года после ввода объекта в эксплуатацию. При таких условиях вполне естественно, что какие-то элементы могли просто прийти в негодность. Между тем следует отметить, что фактически запуск системы в эксплуатацию был осуществлен 18.05.2020, а не в ноябре 2019 года. Кроме того, непригодных элементов при проведении осмотра выявлено не было, было выявлено отсутствие вышеуказанного оборудования.

При указанных обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств в размере 3 850 200 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) министерство освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 42 250 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТЕПЬ» (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (ИНН <***>) денежные средства в размере 3 850 200 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТЕПЬ (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42 250 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко