Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А40-277967/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-277967/19

130-2061

05 февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖКХ ХОЛДИНГ" (119002, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АРБАТ, ДОМ 42, СТРОЕНИЕ 4, ЭТ 2 ПОМ I КОМ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2014, ИНН: <***>) к 1) <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>); 2) ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЮЖНОПОРТОВЫЙ"

(115432, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ЮЖНОПОРТОВЫЙ 2-Й, 19, 1, ,ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2014, ИНН: <***>) о признании Распоряжения Главы Управы Южнопортового района города Москвы от 14.10.2019 № 58-РГ«0 назначении управляющей для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>» недействительным.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. БН от 02.12.2019 г., удост.)

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО3 (дов. № 211-исх от 26.08.2019 г., удост., диплом); 2) ФИО4 (дов. № ЮР-04/11 от 08.11.2019 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖКХ ХОЛДИНГ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к 1) УПРАВЕ ЮЖНОПОРТОВОГО РАЙОНА ГОРОДА МОСКВЫ; 2) ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЮЖНОПОРТОВЫЙ" о признании Распоряжения Главы Управы Южнопортового района города Москвы от 14.10.2019 № 58-РГ«О назначении управляющей для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>» недействительным.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчики против удовлетворения заявленных требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Как следует из заявления, в соответствии с пунктом 2.1.20(1) Положения об управе района города Москвы (утв. Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы») Управой Южнопортового района города Москвы принято решение об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом: Распоряжение Главы Управы Южнопортового района города Москвы от 14.10.2019 № 58-РГ«0 назначении управляющей для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>» и размещено на сайте https://uzhnoport. mos. гu/.

В пункте 1 распоряжения указано: «Возложить на ГБУ «Жилищник района Южнопортовый» с 14.10.2019 г. до подведения итогов по открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - МКД), либо реализации выбранного способа управления - выбора управляющей компании собственниками МКД обязанности по управлению МКД расположенным по адресу: <...>».

Заявитель ссылается на то, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Мельникова, д. 3, корп. 1 выбран способ управления и выбранный способ управления реализован, что 01.10.2019 г. состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, по результатам которого управляющей организацией выбрано ООО «ЖКХ Холдинг».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 13 ст. 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В соответствии с п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Из буквального содержания названных положений ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 следует, что основанием для передачи многоквартирных домов одной из организаций, находящихся в перечне, во временное управление является отсутствие выбранного способа управления домом или установление фактов его не реализации.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом") (далее - Правила), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

То есть, исходя из буквального толкования нормы, абзацем первым пункта 39 Правил установлено два основания не проведения открытого конкурса:

- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом;

- если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме реализовали решение о выборе способа управления этим домом (заключили договор управления с управляющей компанией).

Однако, решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 г. N ГКПИ09-830 абзац первый пункта 39 Правил признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещении в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, несмотря на то, что норма абзаца первого пункта 39 Правил Правительством РФ не изменена, она должна применяться с учетом положений решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 г. N ГКПИ09-830, то есть, основанием для отказа от проведения конкурса может являться только в совокупности принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о способе управления домом и реализация такого решения, путем заключения договора управления домом, создания ТСЖ и т.п.

В случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом согласно этой норме собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Если договор управления многоквартирным домом заключен до дня проведения открытого конкурса таким количеством собственников помещений в многоквартирном доме, то орган местного самоуправления открытый конкурс правомерно не проводит, так как способ управления многоквартирным домом и выбран, и реализован.

Если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о способе управления домом, но в установленном порядке такое решение не реализовано до дня проведения открытого конкурса, то орган местного самоуправления не вправе принять решение об отказе от проведения конкурса.

В соответствии с п. 77 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее по тексту - Правила проведения открытого конкурса) в случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса.

Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> был введен в эксплуатацию 17.07.2019 г.

18.07.2019 г. было издано Распоряжение № 29-РГ «Об организации и проведении управой Южнопортового района города Москвы открытого конкурса по отбору управляющей организаций для управления многоквартирным домом по адресу: <...>».

Данный конкурс был признан несостоявшимся, в соответствии с п. 77 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся.

14.10.2019 г. Главой Управы было вынесено Распоряжение № 58-РГ «О назначении управляющей компании для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>».

Заявитель ссылается на то, что собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Мельникова, д. 3, корп. 1 выбран способ управления и выбранный способ управления реализован, что 01.10.2019 г. состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, по результатам которого управляющей организацией выбрано ООО «ЖКХ Холдинг».

Государственной жилищной инспекцией города Москвы 11.11.2019 г. проведена проверка ООО «ЖКХ Холдинг», в ходе которой установлено, что согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 17.07.2019 г № 77-223000-009024-2019 общая площадь многоквартирного дома 3 корпус 1 по улице Мельникова составляет 42035,4 кв. м. Вместе с тем, в протоколе общего собрания от 01.10.2019 г., представленного ООО «ЖКХ Холдинг» указано, что общая площадь дома составляет 25252,5 кв. м., что не соответствует разрешению на ввод объекта в эксплуатацию. На основании изложенного при подсчете наличия кворума на общем собрании следует учитывать следующее, что в общем собрании приняли участие собственники, владеющие 15844,9 кв.м. или 37,69 % от общего числа голосов. Таким образом, кворум для принятия решений на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома 3 корпус 1 по ул. Мельникова отсутствовал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Мельникова, д. 3, корп. 1 способ управления многоквартирным домом не реализован. Управление домом заявитель не осуществляет.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖКХ ХОЛДИНГ" (119002, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АРБАТ, ДОМ 42, СТРОЕНИЕ 4, ЭТ 2 ПОМ I КОМ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2014, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина