Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А47-245/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-245/2023
г. Оренбург
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефть", г. Бузулук, Оренбургская области, ОГРН <***>, ИНН <***>

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенное в письме от 15.11.2022 исх. № 56-НБ04/7187;

об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения единого Договора аренды на срок действия лицензии на скважины № 1 Елгинского месторождения, № 25 Дубовского месторождения, № 28 Дубовского месторождения, № 151 Апрельского месторождения, № 153 Апрельского месторождения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2023 № 47/2023, диплом),

от заинтересованного лица, третьего лица - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефть" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании недействительными решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенное в письме от 15.11.2022 исх. № 56-НБ04/7187;

об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения единого Договора аренды на срок действия лицензии на скважины № 1 Елгинского месторождения, № 25 Дубовского месторождения, № 28 Дубовского месторождения, № 151 Апрельского месторождения, № 153 Апрельского месторождения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании установлено, что единственным участником ООО "Оренбург-Нефть" 11.01.2022 года принято решение о изменении фирменного наименования ООО "Оренбург-Нефть" на общество с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз", изменении адреса местонахождения на 461040, <...> домовладение 88. В Единый государственный реестр юридических лиц 19.01.2022 года внесена соответствующая государственная регистрационная запись за номером 2225600012229.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решение заинтересованного лица об отказе в продлении договора аренды скважин с заявителем без проведения торгов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество обладает исключительным правом недропользования.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на то, что согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, надлежит провести аукцион на право заключения договора аренды скважин в общем порядке.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральным агентством по недропользованию 16.03.2022 года обществу выдана лицензия на право пользование недрами ОРБ № 001090 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Грачевском, Александровском, Матвеевском, Красногвардейском и Пономаревском районе Оренбургской области., дата окончания действия лицензии – 16.03.2047 года.

В пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, расположена скважина № 1 Елгинского месторождения Ратчинской площади, (лицензия серия ОРБ № 001090 HP), числящаяся в реестре федерального имущества, кадастровый номер 56:24:1515023:301 и являющаяся собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности РФ от 24.10.2022 №56:24:1515023:301-56/140/2022-1).

В пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, расположена скважина № 25 Дубовского месторождения Ратчинской площади (лицензия серия ОРБ № 001090 HP), числящаяся в реестре федерального имущества, кадастровый номер 56:24:1111007:220 и являющаяся собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности РФ от 21.10.2022 №56:24:1111007:220-56/140/2022-1).

В пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, расположена скважина № 28 Дубовского месторождения Ратчинской площади (лицензия серия ОРБ № 001090 HP), числящаяся в реестре федерального имущества, кадастровый номер 56:24:1515031:217, являющаяся собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности РФ от 24.10.2022 №56:24:1515031:217-56/140/2022-1).

В пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, расположена скважина № 151 Апрельского месторождения Ивановской площади (лицензия серия ОРБ № 001090 HP), числящаяся в реестре федерального имущества, кадастровый номер 56:14:1507001:226, являющаяся собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности РФ от 21.10.2022 № 56:14:1507001:226-56/214/2022-1).

В пределах горного отвода, расположенного по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, расположена скважина № 153 Апрельского месторождения Ивановской площади (лицензия серия ОРБ № 001090 HP), числящаяся в реестре федерального имущества, кадастровый номер 56:14:1506011:218, являющаяся собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности РФ от 19.10.2022 № 56:14:1506011:218-56/214/2022-1).

Ввиду производственной необходимости, для проведения работ на Елгинском, Дубовском, Апрельском месторождениях, в соответствии с условиями пользования недрами на основании указанной Лицензии, ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» 29.10.2022 письмом № исх-01-3667/22 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с вопросом о заключении договора аренды вышеуказанных скважин, на период действия лицензии.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области по заявлению общества принято решение, оформленное в виде письма от 15.11.2022 года №56-НБ-04/7187, согласно которому в соответствии с правовой позицией Федерального агентства по управлению государственным имуществом договоры аренды на скважины не могут быть заключены без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Несогласие с принятым Управлением решением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 года № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 года за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 года № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 года № 07/35312, от 25.04.2019 года №МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции федеральных органов государственной власти, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважин, находящихся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорные скважины, находящиеся в собственности Российской Федерации, подлежит предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выданы лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 15.11.2022 года № 56-НБ04/7187, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения на срок до 2047 года единого договора аренды спорных скважин.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенное в письме от от 15.11.2022 исх. № 56-НБ04/7187, признать недействительным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения единого Договора аренды на срок действия лицензии на скважины № 1 Елгинского месторождения, № 25 Дубовского месторождения, № 28 Дубовского месторождения, № 151 Апрельского месторождения, № 153 Апрельского месторождения, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

2. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья Т.В. Сердюк