Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А46-5979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5979/2023
02 августа 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело А46-5979/2023 по заявлению Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовых санкций в размере 5500,00 руб.,

при участии в заседании суда:

от Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 № 55-38/368, паспорт, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» - ФИО2 по доверенности от 06.10.2022 № 4, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заявитель, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь, ООО «Охранное агентство «Соболь») 5500 руб. финансовых санкций:

- за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г.,

- за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за июнь 2022 г.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

27.04.2023 в материалы дело страхователем представлен отзыв, которым последний просит отказать в удовлетворении требований.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства; ОСФР по Омской области предложено представить письменную позицию с учетом решений Тарского городского суда, приобщенных Обществом; ООО «Охранное агентство «Соболь» - опровергнуть факт получения уведомления Обществом 20.06.2022, подтвержденный доказательствами, имеющимися в деле.

В судебном заседании 26.07.2023 представитель ОСФР по Омской области требования поддержал по основаниям, приведённым в заявлении, представитель ООО «Охранное агентство «Соболь» поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что ОСФР по Омской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных п. 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При проверке установлено, что в нарушение п. 2.6 статьи 11 Закона № 27-Ф ООО «Охранное агентство «Соболь» сведения по форме СЗВ-ТД в июне 2022 г. на 4 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) страхователем представлены на бумажном носителе, о чем составлен акт, вынесено решение о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 4000,00 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлялись требования: от 07.10.2022 г. № 065S01220010791 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 25.10.2022; от 07.10.2022 № 065S01220010792 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 25.10.2022; от 07.10.2022 № 065S01220010793 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 25.10.2022; от 07.10.2022 № 065S01220010794 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 25.10.2022.

Проверкой также установлено, что страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исх.» за 2020 г. представлены 01.02.2021, в рамках установленного законодателем срока. Однако, в результате сверки представленных сведений за отчетный период 2020 г. по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД выявлены расхождения в данных по двум застрахованным лицам (ФИО7 и ФИО8), а именно: обнаружены расхождения в датах увольнения.

01.06.2022 страхователю по электронным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Уведомление получено страхователем 20.06.2022, уточненные (исправленные) сведения не представлены, в связи с чем составлен акт, вынесено решение о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлялось требование от 01.11.2022 № 065S01220011521 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 21.11.2022.

Также 15.09.2022 страхователем за отчетный период - август 2022 г. представлены сведения на 30 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «исх.». В результате проверки полноты и достоверности представленных сведений в них выявлены расхождения в указании ФИО застрахованного лица ФИО9 М.А.О. и их несоответствие данным СНИЛС этого лица.

15.09.2022 страхователю, по телекоммуникационным каналам связи, направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в ПФР. Данное уведомление получено страхователем 19.09.2022. Страхователем исправленные сведения по форме СЗВ-М «доп.» за август 2022 г. в отношении ФИО9 М.А.О. представлены 27.09.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Отделением Фонда составлен акт, вынесено решение о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлено требование от 12.12.2022 № 065S01220012694 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 30.12.2022.

Неисполнение вышеназванных требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, послужило основанием для подачи рассматриваемого заявления в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд удовлетворяет требование частично, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Материалами дела подтверждается, что «исходные» сведения по форме СЗВ-М (исх.) за август 2022 г. на 1 застрахованное лицо представлены страхователем без нарушения установленного законом срока, но при проверке полноты и достоверности представленных сведений в них Отделением Фонда выявлены расхождения в указании ФИО застрахованного лица ФИО9 М.А.О. и их несоответствие данным СНИЛС этого лица.

15.09.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в ПФР. Данное уведомление получено страхователем 19.09.2022, однако, исправленные сведения по форме СЗВ-М «доп.» за август 2022 г. в отношении ФИО9 М.А.О. представлены страхователем только 27.09.2022, то есть с нарушением установленного 5-дневного срока исполнения уведомления.

При таких обстоятельствах суд, поддерживая позицию Отделения фонда, усматривает основания для привлечения страхователя к ответственности, при этом полагает возможным снизить размер штрафа в два раза, то есть до 250 руб. В качестве смягчающих обстоятельств судом принято во внимание признание вины, незначительный пропуск установленного срока устранения нарушений (сведения представлены на 6 вместо пятого день со дня получения уведомления об исправлении ошибок).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании 5000 рублей санкций, примененных за:

- за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 г.,

- за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за июнь 2022 г.

В отзыве страхователь факт неисполнения обязанности по представлению сведений в форме электронного документа, а также нарушение срока направления отчетности страхователь не отрицает, однако, ссылается на наличие объективных причин, препятствующих подачи сведений в установленном порядке.

Так, смена руководителя с 27.05.2022 и отсутствие у него электронной цифровой подписи (ЭЦП) препятствовали направлению сведений по форме СЗВ-ТД в установленном законом порядке. ЭЦП получена руководителем только 03.06.2022, после чего отчетность направляется по электронным каналам связи.

Уведомление об устранении ошибок от 01.06.2022 не исполнено страхователем по причине его неполучения, на что указано в отзыве.

Кроме того, даны пояснения, что необходимые документы (приказы о приеме на работу) предыдущим руководителем и учредителем переданы не были, ввиду чего, исправить выявленные неточности (расхождения в данных по двум застрахованным лицам ФИО7 и ФИО8 в датах увольнения) не представлялось возможным.

Как установлено судом, противоречия в сведениях были устранены страхователем после возбуждения дела судом по просьбе сотрудников Фонда в отсутствие подтверждающих документов.

С учетом изложенного суд полагает, что отсутствует вина страхователя в совершении названных вменяемых фондом нарушений установленных законом требований.

При этом вопреки позиции страхователя, Федеральным законом от 30.12.2021 года №474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 10 января 2022 года предусмотрены изменения в статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, в которой сказано, что страхователь, у которого, численность работающих лиц за предшествующий отчетный период составляет 11 и более лиц обязан с 10 января 2022 года представлять сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, в форме электронных документов. Таким образом, порядок представления сведений по форме СЗВ-ТД определяется законом № 27- ФЗ, а формы и форматы, порядок их заполнения регулируются постановлением Правления ПФР от 25.12.2019г. № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм сведений», т.е. при определении численности работающих у страхователя лиц, следует руководствоваться нормами закона 27-ФЗ, вступившими в силу с 10.01.2022 года.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в части, что по правилам статьи 110 АПК РФ влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины в размере 1000 руб. на страхователя (принимая во внимание положения пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины с 2000 до 1000 рублей).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Социального фонда России 250,00 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп.) за август 2022 г. в ответ на уведомление от 15.09.2022 (размер штрафа снижен в два раза учетом смягчающих вину обстоятельств).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет 1000 руб. государственной пошлины (размер государственной пошлины снижен в два раза).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева