Решение от 17 ноября 2024 г. по делу № А27-19805/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-19805/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 ноября 2024 г.                                                                                             г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 18 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Ужеговой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя:  заявителя - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом, сл.удостоверение)

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Т»  к административной ответственности по части 6 статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Общество, надлежащим образом уведомленное о начале судебного процесса по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 08-30 часов 13.05.2024 года по 17.30 часов 17.05.2024 года главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 ФИО2 на основании решения начальника инспекции от 27.04.2024 № 200/04 проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом. Корпус А. Жилой дом. Корпус Б. <...>», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженский городской округ, <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что с 30.06.2022 застройщиком объекта является ООО «Биосфера» на основании договора аренды земельного участка № 11332 от 30.06.2022, разрешения на строительство от 08.11.2022 № 42-20-5-2022, выданного администрацией Анжеро-Судженского городского округа, срок действия продлен до 08.05.2024.

Лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны застройщика на объекте, является МБУ АСГО «УКС» на основании договора № 3-СК от 01.01.2022 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

С 08.11.2022 лицом, осуществляющим строительство, является ООО «Сибирь Т» на основании договоров генподряда на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства от 08.11.2022 № АС 11/2022-1, № АС 11/2022-2, заключенных с застройщиком.

В период с 08.10.2021 по 20.11.2022 строительные работы на объекте не осуществлялись.

В период с 20.11.2022 по 30.11.2023 ООО «Сибирь Т» выполнены следующие работы:

по жилому дому, корпус А: монтаж плит перекрытий, наружных и внутренних стеновых панелей подвального, первого - пятого этажей, парапета с замоноличиванием монтажных стыков, устройство вентшахт; устройство перегородок из пазогребневых плит, из керамзитовых блоков; установка оконных и балконных блоков; утепление, отделка стен фасада; устройство балконного ограждения; утепление полов 1 этажа, стяжка полов; пароизоляция, утепление, армированная стяжка, ограждение кровли; устройство полов мест общего пользования; штукатурка стен лестничной клетки; разводка сетей электроснабжения.

по жилому дому, корпус Б: монтаж плит перекрытий, наружных и внутренних стеновых панелей подвального, первого - пятого этажей, парапета с замоноличиванием монтажных стыков; устройство перегородок из пазогребневых плит, из керамзитовых блоков; установка оконных и балконных блоков; стяжка полов второго - третьего этажей, устройство полов мест общего пользования; штукатурка стен лестничной клетки.

В корпусе А частично развешаны приборы отопления, частично проведены стояки отопления.

Работы по жилому дому корпуса А, корпуса Б с 30.11.2023 года не велись, что подтверждается записью журнала общих работ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Так, лицом, осуществляющим строительство, - ООО «Сибирь Т» нарушены требования ст. 5, ст. 35, п. 3 ч. 1 ст. 39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не обеспечена безопасность здания и сооружения, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, а именно: строительные конструкции не защищены от поступления атмосферных осадков, не обеспечены мероприятия по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций, не выполнены меры по предотвращению переувлажнения ограждающих строительных конструкций, накопления влаги на их поверхности, нарушены параметры микроклимата помещений в периоды теплого, холодного и переходного времени года.

Работы по жилому дому корпуса А, корпуса Б с 30.11.2023 года не велись, что подтверждается записью журнала общих работ.

Работы по устройству наружных сетей теплоснабжения не начаты, по устройству внутренней системе отопления не завершены (в корпусе А частично развешаны приборы отопления, в корпусе А, Б частично смонтированы стояки отопления).

В переходный период времени объект капитального строительства не отапливался, в следствии чего, труба ливневой канализации корпуса А б/с 1, 2 в местах скопления атмосферных осадков (образовании льда) лопнула, произошло намокание и переувлажнение строительных конструкции: стены, перегородки, плиты перекрытия, пол с первого по пятые этажи сырые, напитанные влагой, выполненные отделочные работы в местах общего пользования и лестничных клеток частично разрушены, слои штукатурки отслоены, по всем стенам этажей видимые разводы и подтеки от стекания воды, пазогребневые перегородки частично разрушены.

Труба ливневой канализация в уровне пятого этажа корпуса А б/с 2 на период проверки отсутствовала, отверстие под стояк канализации в перекрытии пятого этажа открыто и не защищено от поступления атмосферных осадков внутрь здания. Местами имеются видимые разрушения трубы в блок секции №1, в блок секции №2.

Лицом, осуществляющим строительство, указанные нарушения не выявлены. Записи о выявленных нарушениях требований проектной документации в предоставленном общем журнале работ в разделе 5 (сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство в процессе строительства) отсутствуют. Акт об устранении указанного недостатка не предоставлен.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 04-18-21-10/1 от 20.05.2024, обществом не оспариваются и подтверждены представленными документами.

По результатам проверки, проведенной в период с 13.05.2024 по 17.05.2024, ООО «Сибирь Т» выдано предписание № 04-18-21-3 от 20.05.2024 со сроком устранения выявленного нарушения до 08.07.2024, который был продлен решением об отсрочке исполнения решения (предписания) от 09.07.2024 № 384/04-ОС до 28.08.2024.

Предписание №04-18-21-3 от 20.05.2024 в установленный для исполнения срок (28.08.2024) ООО «Сибирь Т» не исполнено.

По факту неисполнения предписания №04-18-21-3 от 20.05.2024 составлен протокол № 04-18-21-6 от 18.09.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Сибирь Т».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 №87, предусмотрено, что Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области - Кузбасса на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ).

Факт невыполнения ООО «Сибирь Т» предписания № 04-18-21-3 от 20.05.2024 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, Обществом не оспорен.

Сообщений о невозможности исполнить предписание, ходатайств о продлении срока исполнения предписания от Общества в Инспекцию не поступало, в установленном порядке предписание уполномоченного на контроль органа Обществом не обжаловано, в судебном порядке не отменено. Доказательств обратного ООО «Сибирь Т» в материалы дела не представлено.

С учётом требований, изложенных в предписании № 04-18-21-3 от 20.05.2024, период времени с 21.05.2024 до 28.08.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сибирь Т» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено соблюдение процедуры и наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не нарушен.

            В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ на основании следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное Обществом правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Исходя из нарушений, требуемых к устранению предписанием № 04-18-21-3 от 20.05.2024, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным в силу существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заинтересованным лицом правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усмотрено.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о необходимости при определении размера административного наказания применить положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, в том числе введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 как малое предприятие.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток

Таким образом, с учетом применения положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ на момент привлечения общества к административной ответственности, суд считает возможным назначить обществу наказание в размере 5 000 рублей.

Требования административного органа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Т» (650024, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять  тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН получателя 4200000206

КПП получателя 420501001

Банк получателя:  ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – КУЗБАССУ Г. КЕМЕРОВО

БИК 013207212

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Код УИН 49842052410250000453»

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                    Аникина К.Е.