Решение от 12 января 2021 г. по делу № А27-23302/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23302/2020
город Кемерово
12 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гурьевскому району, город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузпромсервис», город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального округа, город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 02 ноября 2020 года поступило заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гурьевскому району, город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (Отделение МВД России по Гурьевскому району, заявитель, административный орган) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Кузпромсервис», город Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса (ООО «Кузпромсервис», общество) на основании протокола №42АП1636 об административном правонарушении от 23.10.2020.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.11.2020 заявление принято к производству.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

ООО «Кузпромсервис», третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований, указано, что 08.10.2020 в 11 час. 00 мин. установлено, что ООО «Кузпромсервис» на фасаде административного здания и на фасаде подсобного помещения общества, расположенных по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, а также на заборе (вдоль проезжей части улицы Шевченко, на заборе вдоль проезжей части переулка Дубровый), общество разместило и осуществляло эксплуатацию рекламных конструкций в виде баннеров, без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на их установку и эксплуатацию, чем нарушило требования статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

По данному факту 23.10.2020 должностным лицом отделения в отношении юридического лица ООО «Кузпромсервис» составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 08.10.2020 в 11 час. 00 мин. установлено, что ООО «Кузпромсервис» на фасаде административного здания и на фасаде подсобного помещения общества, расположенных по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, а также на заборе (вдоль проезжей части улицы Шевченко, на заборе вдоль проезжей части переулка Дубровый), разместило и осуществляло эксплуатацию рекламных конструкций в виде баннеров, без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на их установку и эксплуатацию, чем нарушило требования статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно:

1) на фасаде административного здания, находящегося по адресу: <...>, рекламную конструкцию в виде баннера с надписями: «ПРИЕМ черных и цветных МЕТАЛЛОВ дорого (Принимаем у физических и юридических лиц)»;

2) на фасаде подсобного помещения, расположенного по адресу: <...>, рекламную конструкцию в виде баннера с надписями: «ПРИЕМ черных и цветных МЕТАЛЛОВ дорого (Принимаем у физических и юридических лиц)»;

3) на заборе вдоль проезжей части ул. Шевченко, рекламные конструкции в виде баннеров с надписями: «ООО КУЗПРОМСЕРВИС. Прием лома и отходов цветных металлов цена за кг: МЕДЬ 357, ЛАТУНЬ 210, АЛЮМИНИИ (электротехнический) 80, АЛЮМИНИЙ 50, АККУМУЛЯТОР 40. Принимаем у физических и юридических лиц, улица Шевченко, 6А, тел. <***>». «ООО КУЗПРОМСЕРВИС. Прием лома и отходов черного металла цена за тонну 3 А 10000 5А 9000 12А 8000 19А 10000. Принимаем у физических и юридических лиц, улица Шевченко, 6А, тел. <***>». «ООО КУЗПРОМСЕРВИС, время приема металолома с 8.00 до 22.00, ИНН <***>, ОГРН <***>», «<***>»;

4) на заборе вдоль проезжей части переулка Дубровый, рекламные конструкции в виде баннеров с надписями: «ПРИЕМ черных и цветных МЕТАЛЛОВ дорого (Принимаем у физических и юридических лиц)», «Прием отработанных аккумуляторов <***>».

Согласно информации КУМИ Гурьевского муниципального округа, ООО «Кузпромсервис» для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в КУМИ Гурьевского муниципального округа не обращалось, разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ООО «Кузпромсервис» не выдавалось.

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, должностным лицом отделения 23.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении №42АП1636.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы административного дела переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что нарушение порядка составления протокола является существенным и неустранимым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, общество с ограниченной ответственности ответственностью «Кузпромсервис» зарегистрировано и расположено по адресу: 652780, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

Однако, по указанному выше адресу уведомление о времени и месте составления протокола отделение обществу не направляло. Сведений о том, в присутствии ли законного представителя общества составляется протокол либо в его отсутствие, из протокола № 42 АП об административном правонарушении от 23.10.2020 не следует. Место составления протокола в нем также отсутствует.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества либо в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Исходя из представленных материалов административного производства, суду не представляется возможным достоверно установить, что общество имело возможность воспользоваться предоставленными ему КоАП РФ гарантиями защиты, возможность квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с частью 6 статьи 27.8 КоАП, копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Согласно протоколу осмотра места административного происшествия от 08.10.2020 осмотр проведен в отсутствие представителя Общества. Доказательства уведомления Общества о времени и месте проведения осмотра, а также вручения копии протокола осмотра места административного происшествия от 08.10.2020, в материалах дела отсутствуют, что является нарушением его прав и законных интересов.

Таким образом, допущенные отделением нарушения процессуального характера при составлении протокола об административном правонарушении, протокола осмотра места административного происшествия, в своей совокупности, носят существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и по своим последствиям не позволяет суду его устранить в ходе рассмотрения дела, что в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу положений статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Т.е. необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что административным органом, был нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что протокол составлен незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Фактически протокол об административном правонарушении, в котором сформулировано обвинение в отношении общества, является недопустимым доказательством по делу и не может быть положен в основу обвинения.

Учитывая вышеизложенное, заявленное Отделением МВД России по Гурьевскому району требование о привлечении ООО «Кузпромсервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова