Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А40-121402/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-121402/22-121-673
г. Москва
11 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 04 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Мултановский" (117393, Москва город, Профсоюзная улица, дом 56, эт/комната 9/80А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2017, ИНН: <***>)

к Роснедрам (123995, <...>, А и Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ


В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 21.01.2022г. б/н, паспорт), ФИО3 (по дов. от 02.07.2022г. б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 08.09.2021 № ЕП-05-32/14229, паспорт), ФИО5 (по дов. от 10.02.2022 № ЕП-05-32/2210, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Мултановский" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Роснедрам (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, ООО "Мултановский" обратилось в Роснедра с письмом от 24.02.2022 г. исх. № б/н с просьбой внести изменения в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2018 г., 01.01.2019 г., 01.01.2020 г. и 01.01.2021 г. отразив по залежам пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины в соответствии с таблицей 8.2 Заключения государственной экспертизы, утвержденного Протоколом Государственной комиссии Роснедра от 17 декабря 2021 г. № 6856.

Рассмотрев указанное обращение, письмом от 17.03.2022 г. исх. № ОК-03-31/4604 Роснедра отказало ООО "Мултановский" во внесении указанных изменений в Государственный баланс, вместе с тем, сообщило об отсутствии оснований для внесения изменений в Государственный баланс по состоянию на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 и 01.01.2021, а также, что указанные сведения будут внесены в Государственный баланс по состоянию на 01.01.2022..

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Мултановский" в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Роснедр.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ООО "Мултановский" предоставлена лицензия на пользование недрами ХМН 03400 HP от 27.12.2017 г. сроком действия до 29.12.2035 г. для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Мултановского участка Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона РФ "О недрах" запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

В свою очередь, согласно п. 13 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденного приказом Роснедр от 05.11.2020 N 485, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (ФБУ "ГКЗ").

Так, ООО "Мултановский" представило на государственную экспертизу, помимо прочего, материалы и документы по определению показателей по залежам пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины в соответствии с таблицей 8.2 Заключения государственной экспертизы.

Протоколом Государственной комиссии Роснедр от 17 декабря 2021 г. № 6856 утверждено Заключение государственной экспертизы по материалам и документам, представленным в отчетах «Подсчет запасов нефти и растворенного газа Мултановского месторождения» и по технико-экономическому обоснованию коэффициентов извлечения нефти «Дополнение к технологической схеме разработки Мултановского нефтяного месторождения ХМАО-Югры Тюменской области».

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона РФ "О недрах" результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона РФ "О недрах".

В свою очередь, в соответствии со ст. 31 Закона РФ "О недрах" с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых (далее - Государственный баланс). Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Постановка запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Так, приказом Минприроды России от 06.09.2012 N 265 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка ведение Государственного баланса, обеспечение постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Согласно п. 14 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списания с государственного баланса (утвержденный приказом Минприроды России от 06 сентября 2012 г. N 265) учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе осуществляется Роснедрами в срок не более 15 дней с момента получения заключения государственной экспертизы запасов, ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

Таким образом, указанные положения Порядка не содержат запрета по внесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01 января 2018-2021 г.г., как указывают Роснедра в своем письме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, п. 1.14. Заключения государственной экспертизы установлено, что в представленных материалах выполнено определение показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты в соответствии с «Порядком определения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пласта по залежи углеводородного сырья», утверждённого приказом Минприроды России от 15.05.2014 г. № 218.

Средние значения эффективной нефтенасыщенной толщины по залежам определены по карте эффективных нефтенасыщенных толщин, как средневзвешенные по площади значения.

Отбор керна по скважинам №№ 101Р, 105П, 106Р, пробуренным в 2014-2016 г.г. в пределах залежей пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения, приведен в таблице 7.

Петрофизическая зависимость для пласта Ю12 построена по данным 179 парных образцов керна, отобранных из трех скважин Мултановского месторождения, равномерно охватывающих площадь месторождения, с выносом керна более 75% и имеет вид: КПР=0,00058*е(0,542053*Кп), коэффициент корреляции R=0,89. Из 179 исследованных образцов керна: 120 образцов - из интервалов коллекторов и 59 образцов - из неколлекторов. Средняя охарактеризованность разреза керновыми исследованиями составляет 3,4 обр./м. Аттестаты аккредитации лабораторий представлены.

На основании полученной петрофизической зависимости и принятого среднего значения коэффициента пористости по данным ГИС (геофизических исследований) рассчитано среднее значение показателя проницаемости залежи пласта Ю12 Мултановского месторождения.

По залежи пласта Ю12 среднему значению коэффициента пористости 0,15 д. ед., использованному при подсчете запасов, соответствует среднее значение показателя проницаемости 1,93 х 10-3 мкм2.

Петрофизическая зависимость для пласта Ю2-3 построена по данным 139 парных образцов керна, отобранных из трех скважин Мултановского месторождения, равномерно охватывающих площадь месторождения, с выносом керна более 75% и имеет вид: КПР=10^(0,0188*Кп^2-0,1334*Кп-1,5268), коэффициент корреляции R=0,92. Из 139 исследованных образцов керна: 67 образцов - из интервалов коллекторов и 72 образца - из неколлекторов. Средняя охарактеризованность разреза керновыми исследованиями составляет 2,4 обр./м. Аттестаты аккредитации лабораторий представлены.

На основании полученной петрофизической зависимости и принятого среднего значения коэффициента пористости по данным ГИС (геофизических исследований) рассчитано среднее значение показателя проницаемости залежи пласта Ю2-3 Мултановского месторождения.

По залежи пласта Ю2-3 среднему значению коэффициента пористости 0,14 д. ед., использованному при подсчете запасов, соответствует среднее значение показателя проницаемости 1,95 х 10-3 мкм2.

Значения показателей проницаемости и средневзвешенные нефтенасыщенные толщины, принятые по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты, приведены в таблице 8.1.

Экспертная комиссия подтвердила правильность и обоснованность рассчитанных показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения, а также их соответствие требованиям, изложенным в приказе Минприроды России от 15.05.2014 г. № 218.

Тем самым, новые результаты исследования керна, повлекшие уточнение параметров (показателей) пластов Мултановского месторождения, привели к уточнению (изменению) показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пластов Ю12 и Ю2-3 по сравнению с показателями, содержащимися в Государственном балансе запасов на 01 января 2018-2021г.г. на основании Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом ГКЗ от 25.12.2018 г. № 5695.

Как отмечалось судом ранее, показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пласта являются величинами точными, определяемыми в соответствии с «Порядком определений показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пласта по залежи углеводородного сырья», утвержденным Приказом Минприроды РФ от 15.05.2014 г. № 218), в ином случае у Роснедр отсутствовали бы основания для включения этих показателей в Государственный баланс на 01 января 2019-2021 г.г. на основании Протокола ГКЗ от 25.12.2018 г. № 5695 и они оставались бы в неизменном виде с момента их первоначального включения в Госбаланс.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что поскольку для исследования использовался керн, отобранный из скважин №№ 101Р, 105П, 106Р, пробуренных в 2014-2016 г.г., то на 01 января 2018-2021 г.г. показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения составляли и составляют величины, указанные в Заключении государственной экспертизы, утвержденном Протоколом Государственной комиссии Роснедр от 17 декабря 2021 г. № 6856, в ином случае у Роснедр отсутствовали бы основания для включения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины по керну 2014-2016 г.г. в Государственный баланс на 01 января 2022 г. на основании Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Государственной комиссии Роснедра от 17 декабря 2021 г. № 6856.

Соответственно, содержащиеся в Государственном балансе на 01.01.2018 г., 01.01.2019 г., 01.01.2020 г. и 01.01.2021 г. на основании Протокола ГКЗ от 25.12.2018 г. № 5695 по залежам пластов Ю12 и Ю2-3 Мултановского месторождения показатели проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины не являются актуальными и достоверными и подлежат корректировке.

Внесение изменений в Государственный баланс полезных ископаемых позволяет обеспечить достоверность сведений данного Баланса в соответствующий период времени.

Из содержания п. 16 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2012 г. N 265 следует, что в срок до 01 ноября года, следующего за отчетным, Роснедра обеспечивают выпуск Государственного баланса по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным.

Следовательно, действующее законодательство о недрах обязывает Роснедра отражать актуальность и достоверность не только текущих сведений в Государственном балансе полезных ископаемых, но также актуальность и достоверность сведений за прошлые периоды.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2018 N Ф05-21336/2017 по делу N А40-78401/2017.

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Порядка определения показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины пласта по залежи углеводородного сырья, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 мая 2014 г. № 218 по результатам определения эффективной нефтенасыщенной толщины пласта в скважинах нефтяной залежи строится карта эффективной нефтенасыщенной толщины пласта всего месторождения.

При наличии обоснованной технологии прогноза геологического разреза по данным сейсмических исследований, эта технология используется для построения карты эффективной нефтенасыщенной толщины пласта, в интерполяционной и экстраполяционной областях карты.

По данным построенной карты эффективных нефтенасыщенных толщин пласта определяется среднее для залежи значение эффективной нефтенасыщенной толщины пласта как средневзвешенное по площади всего месторождения.

Указанные сведения используются Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения принятых технологических решений по дальнейшей разработке месторождения, в виде Проекта разработки месторождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Недостоверность сведений из Госбаланса в указанной части может привести к некорректному выбору системы разработки при составлении проектного документа на разработку месторождения, неэффективному использованию минерально-сырьевой базы и в целом неправильной разработке Мултановского месторождения. Данные обстоятельства могут повлечь увеличение обводненности залежей и снижение добычи нефти, что приведет к нарушению прав недропользователя в сфере предпринимательской деятельности и неоправданным расходам на добычу нефти (подбор глубинно-насосного оборудования и т.п.), вызванным выбором некорректной системы разработки залежей Мултановского месторождения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Федерального агентства по недропользованию по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ на 01.01.2018 г., 01.01.2019 г., 01.01.2020 г. и 01.01.2021 г. по отражению по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения ООО «Мултановский» показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины в соответствии с таблицей 8.2. Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Роснедр от 17.12.2021 г. № 6856 является незаконным и нарушает права заявителя.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по недропользованию по невнесению изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ на 01.01.2018 г., 01.01.2019 г., 01.01.2020 г. и 01.01.2021 г. по отражению по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения ООО «Мултановский» показателей проницаемости и эффективной нефтенасыщенной толщины в соответствии с таблицей 8.2. Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Роснедр от 17.12.2021 г. № 6856.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Мултановский" путем внесения изменения в Государственный баланс запасов полезных ископаемых РФ на 01.01.2018 г., 01.01.2019 г., 01.01.2020 г. и 01.01.2021 г., отразив по залежи пласта Ю12 васюганской свиты и залежи пласта Ю-2-3 тюменской свиты Мултановского месторождения ООО «Мултановский» показатели проницаемости и эффективные нефтенасыщенные толщины в соответствии с таблицей 8.2. Заключения государственной экспертизы, утвержденной Протоколом Роснедра от 17.12.2021 г. № 6856 в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Федерального агентства по недропользованию в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мултановский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова