Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А44-35/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-35/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта, юрисконсульта ФИО1 по дов. от 14.08.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным предписания от 13.09.2019 № ЖН-1328-19, согласно которому Общество обязано в срок до 13.11.2019 отменить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с июня 2018 года по август 2019 года по жилому дому № 40 в д. Перевоз Окуловского района Новгородской области.

В судебное заседание представитель Общества не явился, Общество просило рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 92), представило дополнительные письменные пояснения от 19.02.2020 (л.д. 91), от 04.03.2020, а также справку от Администрации Турбинского сельского поселения Окуловского района Новгородской области от 26.02.2020 № 61, в которой Администрация указала, что Общество с 01.06.2018 осуществляет вывоз ТКО из д. Перевоз при мешковом способе сбора отходов, жалоб от жителей не поступало.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя Комитета, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По поступлению в Комитет обращения ФИО2 от 17.07.2019 (л.д. 49), на основании приказа Комитета от 12.09.2019 № ЖН-1328-19, в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам составлен акт проверки от 13.09.2019 № ЖН-1328-19 (л.д. 77).

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание от 13.09.2019 № ЖН-1328-19, согласно которому Общество обязано в срок до 13.11.2019 отменить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с июня 2018 года по август 2019 года по жилому дому № 40 в д. Перевоз Окуловского района Новгородской области (л.д. 80), поскольку начисление указанной платы произведено в отсутствие условий для оказания услуги по вывозу ТКО, что явилось основанием для выводов о нарушении Обществом подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 32, пункта 148(30), формулы 9(1) приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Общество не согласилось с законностью названного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Комитета от 13.09.2019 № ЖН-1328-19 недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество в обоснование своего заявления утверждало, что ТКО в д. Перевоз производятся и удаляются им как региональным оператором помешковым способом сбора или из индивидуальных контейнеров, ссылалось на справку от Администрации Турбинского сельского поселения Окуловского района Новгородской области от 26.02.2020 № 61, в которой Администрация указала, что Общество с 01.06.2018 осуществляет вывоз ТКО из д. Перевоз при мешковом способе сбора отходов, жалоб от жителей не поступало, обращало внимание суда, что пунктом 6.1.12 Территориальной схемы обращения с отходами предусматривает не только контейнерный сбор отходов, но и по заявкам, по мере надобности.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, оценил доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, установив следующее.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

В соответствии со статьей 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Общество осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и является региональным оператором на территории Окуловского муниципального района, который относится к 1-ой зоне деятельности регионального оператора (пункт 8.2 постановления Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 07.11.2016 № 15 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами»).

С 14.07.2018 действует постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 06.07.2018 № 42, которым утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с разделом V Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема), места накопления отходов на территории муниципальных образований и городского округа Новгородской области приведены в приложении 3.

В соответствии с приложением № 3 к Территориальной схеме контейнерная площадка (места накопления) в деревне Перевоз Окуловского района отсутствует.

Указанное не оспаривается и Обществом.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила № 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 32 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Как указано в пунктах 148(5), 148(10), 148(30) Правил № 354, условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальной услуги, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальной услуги. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты расторжения договора о предоставлении указанной коммунальной услуги по основаниям, установленным жилищным, гражданским законодательством Российской Федерации или законодательством Российской Федерации об отходах производства и потребления (148(10).

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам (148(30).

Формулой 9(1) определено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и цены на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно пункту 148(30) Правил.

Материалами дела подтверждается, что Общество направило в адрес собственника дома № 40 в д. Перевоз Окуловского района Новгородской области квитанции на оплату услуги по обращению с ТКО за период с июня 2018 года по август 2019 года (л.д. 59-66).

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу ТКО собственнику дома № 40 в д. Перевоз Общество представило доказательства тому, что им в районной газете Окуловский вестник от 12.04.2018 № 14 (12403) размещено уведомление потребителей услуги по обращению с ТКО о заключении Соглашения № 1 с им как с региональным оператором, и размещен договор об оказании услуг в сфере обращения с ТКО (л.д. 12), а также представило паспорт своего транспортного средства (мусоровоза), используемого в деятельности (л.д. 93), данные системы ГЛОНАСС о движении мусоровоза (л.д. 94), а также ссылалось на справку от Администрации Турбинского сельского поселения Окуловского района Новгородской области от 26.02.2020 № 61, в которой Администрация указала, что Общество с 01.06.2018 осуществляет вывоз ТКО из д. Перевоз при мешковом способе сбора отходов.

Однако, указанные документы и доводы Общества в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО не могут бесспорно свидетельствовать об оказании в коммунальной услуги по обращению с ТКО собственнику дома № 40 в д. Перевоз Окуловского района в период с июня 2018 года по август 2019 года. При этом собственник указанного дома № 40 в д. Перевоз утверждала в жалобе, что не проживает в указанном доме, ТКО не имеет, договор с ней Обществом не заключался (л.д. 49).

Согласно Приложению № 1 к Правилам № 354, определяющим требования в качеству коммунальных услуг, к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами предъявлено требование в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время года не реже 1 раза в сутки.

Отсутствие места (площадки) для накопления отходов как условия предоставления услуги по обращению с ТКО является основанием считать данную услугу не оказанной. Доказательств того, что вывоз мусора осуществлялся в отсутствие его накопления Обществом также не представлено.

Ссылка Общества на пакетный (мешковой) способ сбора твердых коммунальных отходов не принимается судом.

Согласно пункту 4 Правил № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее-Правила № 1156), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, даже пакеты, используемые для складирования, подлежат размещению в местах (площадках) накопления ТКО.

В силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Тем же разделом V Территориальной схемы обращения с отходами определен порядок вывоза контейнерным методом. Вывоз ТКО контейнерным методом на территории жилищного фонда осуществляется в соответствии с графиком по мере наполнения контейнеров. Кратность вывоза определяется сроком накопления отходов в местах временного складирования на территории жилой застройки.

Следовательно, при отсутствии утвержденных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязательным является заключение договора с потребителями. Указанное не исключается ссылкой Общества на справку Администрации Турбинского сельского поселения.

В данном случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником № 40 в д. Перевоз Общество не заключало, доказательств иного Общество суду не представило, как не представило доказательств направления проекта договора по указанному адресу.

Общество полагает, что им совершены все необходимые и достаточные действия, направленные на заключение договоров с гражданами на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов: в средствах массовой информации и на сайте организации размещено уведомление о необходимости заключения данного договора и его типовая форма.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО обеспечивается по жилому дому путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть такие действия потребителей, как фактическое пользование услугой (помещение отходов в мусоровозы, иные емкости для размещения отходов, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции).

Как установлено судом, Общество, наделенное статусом регионального оператора, не исполнило возложенную на него обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО по дому № 40 в д. Перевоз и в отсутствие такого договора направляло квитанции на оплату своих услуг собственнику дома № 40 в д. Перевоз, в которой, между тем, отсутствовали контейнерная площадка (места накопления), включенные в Территориальную схему, а собственник не только не осуществлял конклюдентные действия, выражающие согласие на заключение договора, а напротив, настаивал в своей жалобе в Комитет, что данные услуги в реальности ему не оказывались (л.д. 49).

При таких обстоятельствах у Общества отсутствовали правовые и фактические основания для взимания соответствующей платы, а выданное Комитетом предписание не противоречит положениям Закона № 89-ФЗ, Правил № 354 и Правил № 1156, в связи с чем, является обоснованным.

Данная правоприменительная позиция поддержана в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по аналогичному делу № А44-6066/2019 (л.д. 55).

При обжаловании законности предписания Общество не ссылалось на недостаточность срока его исполнения; суд не установил невозможности исполнения предписания в предписанный в нем срок. Содержание предписание четкое, содержит ссылки на нормы права, не подлежит двоякому толкованию.

Исходя из вышеизложенного, требования предписания Комитета от 13.09.2019 № ЖН-1328-19 полностью соответствуют нормам действующего жилищного законодательства и не возлагают на Общество обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушают его прав и законных интересов.

Суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Комитета от 13.09.2019 № ЖН-1328-19 незаконным, соответственно, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на Общество как на заявителя.

Проверив предписание Комитета от 13.09.2019 № ЖН-1328-19 на соответствие положениям Закона № 89-ФЗ, Правил № 354 и Правил № 1156, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В требованиях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова