Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А60-49457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49457/2019
29 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49457/2019

по заявлению Департамента государственных закупок по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, Департамент

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС, антимонопольный орган

о признании недействительным решения №РНП-066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019,

третьи лица:

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Юг»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Болюсмед».


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 23.01.2019, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №151 от 27.02.2019, удостоверение

от ГБУЗ СО "СООД":

- ФИО3, представитель по доверенности от 28.08.2019 №798, паспорт, диплом;

- ФИО4, представитель по доверенности №870 от 23.10.2019, паспорт


Иные представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Департамент государственных закупок по Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №РНП-066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019 (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц четкую позицию по заявлению не высказали.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Вектор-Юг» (вх. № 01-18888 от 26.07.2019) о нарушении заказчиком в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходного материала (извещение № 0162200011819001743) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Решение №066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу, жалобу ООО «Вектор-Юг» признать частично обоснованной (п.1); В действиях заказчика в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено (п.2); в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (п.3); Заказчику в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, конкурсной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (п.4).

Во исполнение указанного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области выдано предписание №РНП-066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019, в котором заказчику в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, аукционной комиссии по закупке № 0162200011819001743 в срок до 30 августа 2019 отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakuplci.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов. (п. 1); оператору электронной площадки, единой информационной системе не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить протокол проведения Аукциона, назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено. (п. 2); оператору электронной площадки, единой информационной системе осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания. (п. 3); Оператору электронной площадки, единой информационной системе необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке. (п. 4); аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также с учетом решения № 066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019 (п. 5); оператору электронной площадки, единой информационной системе обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания. (п. 6); заказчику в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. (п. 7); заказчику в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области в срок до 05 сентября 2019 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания (п. 8).

Не согласившись с названным решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 Департамент государственных закупок Свердловской области разместил в Единой информационной системе в сфере закупок: www.zakupki.gov.ru, извещение о проведении электронного аукциона №0162200011819001743 и документацию на поставку расходного материала.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 900 000 руб.

Заказчиком по данному аукциону является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной онкологический диспансер».

18.07.2019 аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 18.07.2019 №0162200011819001743-0. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 105480124 и 105470091, допущены к участию в аукционе.

Закупочная комиссия также признала заявку с идентификационным номером 105480124 участника закупки ООО «БОЛЮСМЕД» соответствующей требованиям закупочной документации при рассмотрении вторых частей заявок.

Комиссия Свердловского УФАС в оспариваемом решении выявила нарушение при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе, а именно: в части признания заявки №105480124 (ООО «БОЛЮСМЕД») соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п. 10.1. Части I. «Общая часть» документации электронного аукциона указано наименование объекта закупки - поставка расходного материала.

В п. 10.2. Части I. «Общая часть» документации электронного аукциона указано детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Описание объекта закупки».

В Части II. «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона на поставку расходного материала установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, а именно: «Шприцы SSS-CTP-SPK* для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора к устройству для внутривенного введения Stellant СТ Sx, производство ФИО5 Кэа Инк., США».

Требования к составу первой части заявки установлены в п. 13.1. Части I. «Общая часть» документации электронного аукциона, а именно:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначентоварным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Участником закупки ООО «БОЛЮСМЕД» в первой части заявки на участие в электронном аукционе представлены в том числе следующие характеристики товара: «Шприцы полностью соответствуют SSS-CTP-SPK* для рентгеиконтрастных веществ и физиологического раствора к устройству для внутривенного введения Stellant СТ Sx, производство ФИО5 Кэа Инк., США», страна происхождения товара – Китай.

Как пояснил Комиссии Свердловского УФАС представитель заказчика, и указанное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 26.02.2016 №ФСЗ 2012/12543 с приложением к нему), у последнего имеется устройство для внутривенного введения Stellant СТ Sx, производство ФИО5 Кэа Инк., США, приобретенное 2018 году, находящиеся на гарантии два года. В связи с чем, заказчику необходимы оригинальные шприцы SSS-CTP-SPK производства США. Так же представители заказчика указали, что товар иных производителей будет аналогом.

В материалы представлены информационные письма от АО «БАЙЕР» согласно которым одноразовые расходные материалы для введения контрастных средств (шприцы, колбы, иглы, линии и др.) производства компании «Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд», Китай, а также других производителей, никогда не проходили испытания и проверок на совместимость с тематическими иньекторами MEDRAD® Stellant, Salient, Spectris Solaris ЕР, на водах lmaxeon PTY Ltd., Австралия и Bayer Medical Care Inc., США. Представители «Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд», Китай, а также представители других производителей, никогда не обращались к lmaxeon PTY Ltd., Австралия и Bayer Medical Care Inc., США с запросом провести испытания их одноразовых расходных материалов для введения контрастных средств на совместимость с инъекционными системами «MEDRAD®» (информационное письмо исх. б/н от 22.07.2019, направленное в адрес ГБУЗ СО «Свердловский областной онкологический диспансер), кроме того, как указал заказчик участились случаи ошибок или неисправностей в работе инъекторов бренда «MEDRAD®» (производства lmaxeon PTY Ltd., Австралия и Bayer Medical Care Inc., США), вызванных использованием расходных материалов (шприцев, магистралей и переходников), не предусмотренных заводом-производителем для использования с инъекторами. Расходные материалы, не предусмотренные заводом-производителем для использования с инъекторами бренда «MEDRAD», никогда не проходили испытания и проверок на совместимость с данными иньекторами на заводах lmaxeon PTY LTD, Австралия и Bayer Medical Care Inc., США.

В этой связи, АО «БАЙЕР» и компании-производители инъекционной системы "MEDRAD" не могут гарантировать, что использование расходных материалов, не предусмотренных заводом-производителем для использования с инъекторами «MEDRAD», не влечет за собой повреждение инъекционной системы, а также исключает возможность причинения вреда жизни и здоровью пациентов и медицинского персонала.

В связи с этим, АО «БАЙЕР» сообщает список расходных материалов, предусмотренных производителями IMAXEON PTY Ltd., Австралия и Bayer Medical Care Inc., США для использования с инъекторами "MEDRAD®» (информационное письмо исх. б/н от 22.07.2019, направленное в адрес ГБУЗ СО «Свердловский областной онкологический диспансер»).

Кроме того, согласно руководству по эксплуатации MEDRAD Stellant «для обеспечения правильного функционирования используйте исключительно принадлежности и дополнительное оборудование, поставляемое компанией Bayer, может привести к повреждению оборудования, повышению уровня излучений или снижению помехоустойчивости системы. Принадлежности системы, перечисленные в руководстве по эксплуатации, отвечают требованиям стандартов, регламентирующих электромагнитные излучения и помехоустойчивость (МЭК-60601-1 -2/2001, 2-е издание)» (стр. F-67).

В составе первой и торой части заявки ООО «БОЛЮСМЕД» не представлено документов свидетельствующих о том, что товар, предложенный к поставке совместим с устройством для внутривенного введения Stellant СТ Sx, производство ФИО5 Кэа Инк., США.

Таким образом, Комиссией установлено, что в первой части заявки участника закупки предложен эквивалентный товар, не отвечающий потребностям заказчика.

Довод заявителя относительно того, что заказчиком не представлены доказательства наличия данного устройства, не обоснован, противоречит представленным в материалы дела документам. Более того, Департамент в силу возложенных на него функций, был обязан проверить документацию о закупке на предмет ее соответствия требованиям законодательства о контрактной системе, а также нуждам заказчика (Постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2013 №1665-ПП).

Кроме того, суд при рассмотрении настоящего спора принимает во внимание, что осуществлялась закупка расходного материала для медицинского изделия для внутривенного введения. Использование ненадлежащего расходного материалам могло повлечь за собой, в том числе, причинение вреда здоровью граждан при проведении медицинских манипуляций.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия установлено, что решение в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «БОЛЮСМЕД» с идентификационным номером 105480124 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 23.07.2019 №0162200011819001743-2-1, аукционной комиссией было принято в нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки приложен товар не соответствующей потребности заказчика.

При изложенных обстоятельствах решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №РНП-066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019 признанию незаконным не подлежит, следовательно требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Департамента государственных закупок по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №РНП-066/06/67-2301/2019 от 02.08.2019 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.А. Страшкова