Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А43-12118/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-12118/2023

28 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Камановой М.Н., Трубниковой Е.Ю.,


при участии представителей

от Администрации города Нижнего Новгорода:

ФИО1 (по доверенности от 30.11.2023),

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода:

ФИО1 (по доверенности от 10.01.2024)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Скала»


на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024

по делу № А43-12118/2023,


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скала»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода от 13.04.2023 № 2180,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Консалтинг-Спектр»,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Скала» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) от 13.04.2023 № 2180 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Германа Лопатина, дом 1, кадастровый номер 52:18:0060215:44, с видом разрешенного использования: под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра, и отмене постановления администрации города от 14.03.2023 № 1410» в части:

– установления начальной цены аукциона (размера ежегодной арендной платы) – 1 225 128 рублей и неустановления начальной цены аукциона в размере полутора процентов кадастровой стоимости выставленного на аукцион земельного участка;

– установления срока, на который подлежит заключению договор аренды по результатам аукциона, равного трем годам, и неустановления срока, на который подлежит заключению договор аренды, равного сорока девяти годам;

– неустановления особых условий использования земельного участка в проекте договора аренды (приложение № 2 к документации об аукционе), предусматривающих обязанность арендатора обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок населения, в том числе владельцу здания с кадастровым номером 52:18:0060215:58, посетителям и транспортным средствам, прибывающим к зданию.

В качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – Комитет). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Консалтинг-Спектр» (далее – ООО «Консалтинг-Спектр»).

Исковое заявление предъявлено на основании статей 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 8, 12, 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и мотивировано тем, что обжалуемым постановлением нарушаются права и законные интересы инициатора и потенциального участника аукциона на право аренды земельного участка.

Решением от 22.02.2024 Арбитражный суд Нижегородской области заявленные требования удовлетворил, обязав Администрацию в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 13.04.2023 № 2180 изменений в части установления начальной цены аукциона (размера ежегодной арендной платы) – 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44; установления срока, на который подлежит заключению договор аренды по результатам аукциона, – 49 лет; установления особых условий использования земельного участка в проекте договора аренды (приложение № 2 к документации об аукционе), подлежащего заключению с победителем аукциона, предусматривающих обязанность арендатора обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок владельцам здания с кадастровым номером 52:18:0060215:58, посетителям и транспортным средствам, прибывающим к зданию. Одновременно суд взыскал с Администрации в пользу ООО «Скала» судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 13.06.2024 названное решение отменил, в удовлетворении требований Общества отказал.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности обжалованного постановления администрации.

Не согласившись с судебным актом апелляционной инстанции, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило его отменить, оставить в силе решение первой инстанции.

Общество указывает, что специалистом ООО «Дзержинская оценочная палата» от 10.05.2023 № 10-05/23 установлены многочисленные нарушения стандартов оценки, допущенных оценщиками ООО «Консалтинг-Спектр». В частности, виды разрешенного использования приведенных в отчете объектов-аналогов не совпадают с разрешенным видом использования объекта оценки. Использование данных аналогов опровергает достоверность результатов оценки.

По мнению кассатора, в обжалованном судебном акте суд апелляции прямо указывает на игнорирование установленных по делу фактических обстоятельств по субъективным мотивам.

Суд апелляционной инстанции допускает, что неверное определение в обжалуемом постановлении администрации начальной цены аукциона может повлечь нарушение прав потенциальных участников аукциона, в том числе и заявителя по делу, но тем не менее указывает на отказ от оценки представленных в дело доказательств, касающихся правильности определения начальной цены аукциона.

Кроме того, заявитель выражает несогласие в части отказа удовлетворения требований в части других условий спорного аукциона, а именно срока аренды и особых условий использования земельного участка.

Заявитель отмечает, что конкретный срок аренды земельного участка – 49 лет – должен быть выбран не произвольно, а исходя из целевого назначения земельного участка, вида его разрешенного использования. В материалах дела отсутствуют сведения о введении ограничений, препятствующих заключению договора аренды на срок 49 лет.

В обоснование своих требований заявитель привел судебную практику, которую, по мнению Общества, суд апелляционной инстанции не принял во внимание.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Представитель Администрации и Комитета в зале судебного заседания отклонил доводы кассационной жалобы, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником здания магазина (торгового центра «Скала») площадью 1855 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0060215:58, по адресу: <...>.

Объект недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0060215:20, 52:18:0060215:43, собственником которых является Общество.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060215:44 площадью 2128 квадратных метров, расположенный по адресу <...>, находится в собственности города Нижнего Новгорода.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 05.08.2016 № 1207-р утвержден проект межевания территории в районе дома 1 по улице Германа Лопатина в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

Из данного проекта следует, что для эксплуатации принадлежащего Обществу объекта недвижимости необходимы не только земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0060215:43, 52:18:0060215:20, но и земельный участок площадью 2128 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0060215:44, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под организацию бесплатной открытой парковки у торгового центра.

В период с 06.03.2017 по 23.12.2021 между Администрацией и Обществом действовал договор аренды от 06.03.2017 № 17678/06 земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, заключенный для исполнения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 06.10.2016 по делу № А43-17204/2016, и организации бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра.

В связи с окончанием срока действия договора аренды Общество обратилось в Комитет с заявлением от 28.10.2022, исходящий номер 158, об организации аукциона на право аренды данного земельного участка с существующим видом разрешенного использования земельного участка: под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра на срок 49 лет с учетом разрешенного вида использования земельного участка.

Дополнительно к заявлению Общество направило в Комитет письмо от 20.03.2023, исходящий номер 5, об установлении в проекте договора аренды для победителя торгов особых условий использования земельного участка, предусматривающих обязанность арендатора обеспечить беспрепятственный доступ на арендуемый земельный участок населения, в том числе владельца здания с кадастровым номером 52:18:0060215:58, посетителей и транспортных средств, прибывающих к зданию, с учетом того, что доступ в торговый центр осуществляется с использованием земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, который необходим для обслуживания здания, доступа и беспрепятственного разворота пожарной техники.

По результатам рассмотрения обращений Общества Администрация приняла постановление от 13.04.2023 № 2180 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Германа Лопатина, дом 1, кадастровый номер 52:18:0060215:44, с видом разрешенного использования: под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра и отмене постановления администрации города от 14.03.2023 №1410», согласно которому было решено о проведении 19.05.2023 аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Германа Лопатина, дом 1, кадастровый номер 52:18:0060215:44, площадью 2128 квадратных метров, сроком на три года, с видом разрешенного использования: под организацию бесплатной открытой парковки автотранспорта у торгового центра, установив начальную цену предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) – 1 225 128 рублей, определенную по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка установлена на основании отчета об оценке от 16.01.2023 № 10 рыночной стоимости земельного участка, подготовленного ООО «Консалтинг-Спектр», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44 составляет 9 281 269 рублей 77 копеек, а рыночная стоимость права пользования в год – 1 225 128 рублей.

Общество, полагая, что указанное постановление в части установления размера арендной платы, срока действия договора и отсутствия особых условий является незаконным и нарушающим его права, обратилось в суд.

Изучив материалы дела, обоснованность кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованного судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее 1,5 процента кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В пункте 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены сроки, на которые заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановление Администрации не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Отменив решение суда первой инстанции и отказав в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что предложенный Обществом срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44 49 лет, со ссылкой на подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество фактически преследовало цель сформировать условия аукциона «под себя» и, в итоге, через организованные торги получить земельный участок в аренду на срок 49 лет.

Между тем Общество с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060215:44, необходимого для эксплуатации торгового центра, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в Администрацию не обращалось. Отрицательного решения уполномоченного органа не получало. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд округа считает сделанные судами выводы законными и обоснованными.

Поскольку заявление об организации аукциона на право аренды спорного земельного участка, направленное в Администрацию, основано на нормах, регулирующих организацию проведения аукциона и устанавливающих право организатора на определение начальной стоимости аренды, поэтому, обжалованное постановление Администрации от 13.04.2023 № 2180 не может считаться незаконным, так как вынесено в соответствии с действующим законодательством и не противоречит ему.

Однако, как справедливо отметил суд апелляционной инстанции, Общество не лишено возможности подать заявление в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок представляет интерес исключительно для заявителя.

Ссылка Общества на то, что суд апелляционной инстанции не принял во внимание судебную практику, судом округа отклоняется, поскольку названные заявителем судебные акты не носят преюдициального характера, основаны на иных фактических обстоятельствах, установленных при рассмотрении каждого конкретного спора с учетом представленных доказательств.

Несогласие заявителя с выводами апелляционного суда и иное толкование им норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованном постановлении существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Обжалованный судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Оснований для отмены судебного акта апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 по делу № А43-12118/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скала» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Скала» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, уплаченную им по платежному поручению от 02.08.2024 № 188.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын




Судьи


М.Н. Каманова

Е.Ю. Трубникова