Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А13-9504/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9504/2024
город Вологда
24 октября 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Дарвинский государственный биосферный заповедник» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании недействительным пункта 8 предписания от 24.05.2024 № 2404/017-35/81-В/ПВП,

при участии от учреждения – ФИО1 по доверенности от 05.08.2024, от управления – ФИО2 по доверенности от 20.11.2023,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Дарвинский государственный биосферный заповедник» (далее – учреждение, Дарвинский заповедник) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) о признании недействительным пункта 8 предписания от 24.05.2024 № 2404/017-35/81- В/ПВП.

В обоснование требований ссылается на отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих правовой статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО). По мнению представителя учреждения, подвальное помещение (в здании гаража), состоящее на учете как объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие (ПРУ), не может являться объектом гражданской обороны. На ЗС ГО имеется паспорт, составленный в 1982 году, но к паспорту не приложены копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и управлением. Дарвинский государственный заповедник, как организация, не относится к категориям объектов гражданской обороны, у учреждения

отсутствуют обязанности по содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения. Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования отклонило, считает предписание законным и обоснованным. По мнению управления, учреждением эксплуатируется ЗС ГО, выдан паспорт ПРУ, поэтому учреждение несет обязанности по его содержанию.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПР-107 управлением принято решение от 22.04.2024 № 2404/017-35/81-В/РВП о проведении в отношении учреждения внеплановой выездной проверки в период с 22.05.2024 по 24.05.2024, на основании которого управлением проведена проверка соблюдения требований в области гражданской обороны по адресу: <...>.

По данным учета ЗС ГО в подвальном помещении здания гаража, принадлежащего Дарвинскому заповеднику, по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Борок, п/о Плосково, д. 184 находится ЗС ГО, которому присвоен номенклатурный номер 1029-36 (7547).

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.05.2024 и выдано предписание 24.05.2024 № 2404/017-35/81-В/ПВП.

Пунктом 8 предписания установлено, что на объекте ЗС ГО не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

Управление пришло к выводу о нарушении учреждением пункта 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пунктов 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-.5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, абзаца второго пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

Учреждению предписано в срок до 19.05.2025 принять меры по обеспечению поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Учреждение не согласилось с предписанием управления и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относятся противорадиационные укрытия.

При этом под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктом 10 Порядка № 1309 установлены обязанности организаций, в том числе: обеспечение сохранности объектов гражданской обороны, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В пункте 3 Порядка № 1309 перечислены случаи создания противорадиационных укрытий: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 этого Порядка.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка № 1309).

С учетом изложенного, ЗС ГО должно соответствовать требованиям, установленным законодательством о гражданской обороне, обеспечение сохранности и поддержание готовности объектов гражданской обороны осуществляется организациями, в пользовании которых находятся такие объекты, учет указанных объектов осуществляется уполномоченными органами, которые осуществляют контроль за поддержанием объектов гражданской обороны их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно справки Росимущества от 15.10.2019 № 35-НМ-02/7427 рассматриваемое ЗС ГО находится в собственности Российской Федерации, право оперативного управления принадлежит учреждению.

Из объяснений представителя учреждения следует, что подвал гаража состоит из хозяйственных помещений, в настоящее время не используется. Общая площадь гаража составляет 600 м2. Кровля по периметру гаража имеет дефекты, стены – трещины, требуется проведение капитального ремонта. При этом финансирование из федерального бюджета на эти цели не выделяется.

По мнению представителя учреждения, фактическое существование убежища и его передача для содержания и эксплуатации учреждению не подтверждена соответствующими документами. Рассматриваемый объект изначально был создан в нарушение действующих правил как некапитальное сооружение и на учет в управлении поставлен формально.

Управление в обоснование своей позиции ссылается на то, что ЗС ГО, является объектом гражданской обороны с 1981 года. Существование данного объекта подтверждается проведением инвентаризаций ЗС ГО комиссией, созданной при Правительстве Вологодской области. По итогам инвентаризаций установлено наличие противорадиационного укрытия инвентаризационный номер 1029-36 (7547). Рассматриваемое ЗС ГО расположено в здании, переданном в оперативное управление Дарвинскому заповеднику. Основанием для ведения учета объекта гражданской обороны по адресу: Вологодская

область, Череповецкий район, деревня Борок, п/о Плосково, д. 184 находится ЗС ГО, которому присвоен номенклатурный номер 1029-36 (7547) является паспорта ЗС ГО от 18.11.1982.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583) статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Пунктом 2.1 Правил № 583 предусмотрено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении 5.

Пунктом 2.2 Правил № 583 установлено, что паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Следовательно, учет ЗС ГО должен обеспечиваться как управлениями МЧС России, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, итоги инвентаризации ЗС ГО являются основанием для оформления паспорта такого объекта.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что паспорт ЗС ГО был оформлен при создании объекта в 1982 году. Представитель управления в судебном заседании указал, что ЗС ГО поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. Управлению от ранее действующих органов исполнительной власти области, осуществляющих выполнение задач гражданской обороны, передан паспорт на ЗС ГО и письмо о направлении сведений об объекте заместителю Губернатора Вологодской области и комитета по управлению имуществом Вологодской области, в котором содержатся сведения о ЗС ГО, расположенном по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Борок.

По состоянию на 2002 год ЗС ГО П-5 площадью 108 м2 пригодно к эксплуатации, что подтверждается выпиской из Перечня защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области 2002 года.

На территории Вологодской области проводились инвентаризации объектов гражданской обороны в 2006 году, 2014 году, 2018 году. Инвентаризационные ведомости, составленные по их результатам, содержат сведения о противорадиационном укрытии, расположенном по вышеуказанному адресу, инвентарный номер 36/1029. Организация, ответственная за данный объект - учреждение.

Акт инвентаризации 2006 года лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлен. Управлением представлена выписка из

инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий, подтверждающая готовность ЗС ГО инвентарный № 36/1029 к принятию укрываемых; форма собственности – федеральная, организация, эксплуатирующая ЗС ГО – Дарвинский заповедник; соответствие нормам ИТМ ГО – соответствует.

Инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны в 20132014 годах проводилась по поручению Правительства Российской Федерации от 15.04.2013 № РД-П4-208сс, указания МЧС России от 10.06.2013 № 43-249114дсп и приказа Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.06.2013 года № 280 «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории субъектов Российской Федерации Северо-западного федерального округа».

В Вологодской области организация и проведение инвентаризации ЗС ГО осуществлялось на основании распоряжения Губернатора от 12.09.2013 № 2155-р, которым предписано созданной комиссии осуществлять инвентаризацию в порядке и сроки, установленные Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО от 17.05.2013 № 2-487-5-14 (далее – методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 3 методических рекомендаций основные цели и задачи инвентаризации - это выявление фактического наличия ЗС ГО, сверка учетных данных (наличие паспорта ЗС ГО), определение перечней ЗС ГО и т.д.

Согласно пункту 4 методических рекомендаций инвентаризация осуществляется по месту нахождения ЗС ГО территориальными и объектовыми инвентаризационными комиссиями, создаваемыми в каждом субъекте РФ в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти субъектов РФ, которая обеспечивает сбор и несет ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

В пункте 5.1 методических рекомендаций указано инвентаризационной комиссии выполнить проверку наличия и состояния паспортов ЗС ГО и журналов учета, их соответствие реестрам государственного имущества. Фактическое наличие ЗС ГО, его состав и основные характеристики определять путем обязательной сверки всей необходимой правовой и технической документации.

Пунктом 5.3 этих рекомендаций предписано визуальный осмотр проводить с фотофиксацией основных элементов ЗС ГО.

На основании подпункта 5.5 пункта 5 методических рекомендаций при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами заполняет инвентаризационную карточку на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме № 11.

При выявлении фактов отсутствия учетных документов или несоответствия учетных данных фактическим, инвентаризационная комиссия должна включить в ведомость реальные показатели и отразить факт несоответствия или отсутствия документов (пункт 7 указанных рекомендаций).

В случае выявления ЗС ГО, необоснованно поставленных на учет, инвентаризационная комиссия вносит такие объекты в отдельные ведомости по прилагаемой форме (пункт 9 методических рекомендаций).

Акт инвентаризации ЗС ГО от 23.08.2013 свидетельствует об ограниченной готовности объекта.

По итогам проверки управления по вопросам содержания ЗС ГО № 36/1029 в 2014 году представлена выписка инвентаризационной ведомости по состоянию на 01.09.2014, которая содержит сведения о том, что для готовности к приему укрываемых необходим капитальный ремонт, соответствие нормам ИТМГО отсутствует.

В соответствии с распоряжением губернатора Вологодской области от 06.07.2018 № 2559-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Вологодской области в 2018 году» была проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Вологодской области, в том числе, в отношении ЗС ГО № 36/1029. По итогам инвентаризации составлен акт от 18.08.2018.

Согласно акту инвентаризации от 30.08.2018 к приему укрываемых ЗС ГО не готово, отсутствует потребность в защитных сооружениях на данной территории, ЗС ГО подлежит снятию с учета. Представитель учреждения подписал акт инвентаризации без замечаний.

По итогам инвентаризации 30.10.2018 в перечень защитных сооружений гражданской обороны внесены сведения о том, что противорадиационное укрытие не готово к приему укрываемых.

Также управлением на данный объект представлена выписка из журнала учета ЗС ГО Вологодской области, содержащая сведения, необходимые для идентификации ЗС ГО.

Следовательно, с учетом порядка инвентаризации, ее целей и задач, установленных методическими рекомендациями, оснований для выводов о фактическом отсутствии ЗС ГО и его ненадлежащем документальном оформлении не имеется.

Неполное представление лицами, участвующими в деле, инвентаризационной документации также не свидетельствует об отсутствии ЗС ГО.

Кроме того, управление в обоснование своей позиции указывает на неоднократные проверки ЗС ГО с участием представителей учреждения и выдачу предписаний об устранении нарушений в содержании противорадиационного укрытия № 36/1029.

В отношении учреждения в июле 2019 года управлением была проведена плановая проверка по контролю соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, по результатам которой вынесено предписание от 15.07.2019 № 62 об устранении аналогичных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в срок до 25.07.2020.

Также в июле 2019 года управлением была проведена плановая проверка, по результатам которой вынесено предписание от 30.07.2021 № 71 об

устранении аналогичных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в срок до 26.06.2023.

Из материалов дела следует, что в отношении учреждения и его руководителя по результатам проверок составлялись протоколы об административных правонарушениях за неисполнение требований законодательства о гражданской обороне. Сведения об исполнении учреждением ранее выданных предписаний отсутствуют.

Таким образом, инвентаризационной комиссией с участием представителей учреждения в инвентаризации указанного ЗС ГО, актами проверки его содержания и использования, последовательно отражался факт нахождения данного объекта в пользовании учреждения на праве оперативного управления.

Приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств снятия с учета указанного ЗС ГО в порядке, предусмотренном Правилами № 583, учреждение обязано обеспечить готовность и использование рассматриваемого сооружения по предназначению. Учреждение не представило доказательств обращения в управление с требованиями о снятии ЗС ГО с учета.

При этом сведения о нецелесообразности эксплуатации ЗС ГО сами по себе не свидетельствуют об основаниях, освобождающих учреждение от выполнения требований, установленных Правилами № 583.

Учитывая изложенное, при проведении проверки и вынесении пункта 8 предписания, управление правомерно руководствовались информацией о ЗС ГО как актуальной на момент проведения надзорных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, требование учреждения о признании недействительным предписания управления от 24.05.2024 № 2404/017-35/81- В/ПВП, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований федерального государственного бюджетного учреждения «Дарвинский государственный биосферный заповедник», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1033500887859, ИНН <***>, о признании недействительным пункта 8 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 24.05.2024 № 2404/017-35/81-В/ПВП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова