Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А56-70197/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70197/2020
27 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (Россия 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая 2/6/лит. А, ОГРН: 1097847130886);

ответчик: Администрация Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района (Россия 188365, п. Сусанино, Ленинградская обл. Гатчинский район, Петровский пр-кт. д.20);

третье лицо: Акционерное общество «Почта России» (Россия 190000, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская 61)

об обязании

при участии

- от истца: ФИО2 (по доверенности от 14.07.2021)

- от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 16.04.2021)

- третье лицо: ФИО4 (по доверенности от 07.10.2019)

установил:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – истец, МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация): обеспечить формирование помещений, используемых Обществом, в качестве самостоятельных объектов недвижимости (самостоятельного нежилого помещения) из нежилого помещения с кадастровым номером: 47:23:0000000:28593; передать в федеральную собственность из муниципальной собственности: комнату № 1 (почтовое отделение) площадью 17,1 кв. м, комнату № 3 (бытовая комната) площадью 8,5 кв. м; комнату № 4 (прихожая) площадью 8,3 кв. м; комнату № 5 (кладовая) площадью 2,0 кв. м; комнату № 6 (шкаф) площадью 0,3 кв. м; комнату № 7 (шкаф) площадью 0,7 кв. м; комнату № 8 (шкаф) площадью 0,3 кв. м; комнату № 9 (кладовая) площадью 2,0 кв. м, комнату № 10 (туалет) площадью 1,1 кв. м; комнату № 11 (лоджия) площадью 1,2 кв. м, расположенные в здании с кадастровым номером 47:23:0000000:28593 по адресу: Ленинградская область. <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Почта России» (далее – третье лицо, АО «Почта России»).

Представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил: обязать Администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить формирование помещений, используемых АО «Почта России» в качестве самостоятельных объектов недвижимости (самостоятельного нежилого помещения) из нежилого помещения в кадастровым номером 47:23:0000000:28593.

Обязать Администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность из муниципальной собственности: часть помещения №1 (подсобное помещение) площадью 8,5 кв.м., часть помещения №2 (подсобное помещение) площадью 2 кв.м., часть помещения №3 (туалет) площадью 1,1 кв.м.. часть помещения №4 (шкаф) площадью 0,3 кв.м., часть помещения №5 (шкаф) площадью 0,7 кв.м., часть помещения №6 (шкаф) площадью 0,3 кв.м., часть помещения №7 (кладовая) площадью 2 кв.м., часть помещения №8 (коридор) площадью 8,3 кв.м., часть помещения №11 (почтовое отделение) площадью 17,1 кв.м., часть помещения №12 (лоджия) площадью 1,2 кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером 47:23:0000000:28593 по адресу: <...>.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты судом.

Представитель истца и представитель АО «Почта России» исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав стороны и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и Администрацией Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) заключен договор аренды нежилого помещения № 28/ОИ/19 от 27.03.2019. Предметом договора является нежилое помещение общей площадью 32,95 кв.м, расположенное в здании по адресу: <...> (далее - Помещение).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2019 № 99/2019/284061799, помещение с кадастровым номером 47:23:0000000:28593 имеет площадь 53,5 кв.м и является собственностью муниципального образования Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

06.07.2020 между Ответчиком и АО «Почта России» заключен договор аренды № 1099/ОИ/20 от 06.07.2020 (далее – Договор аренды от 06.07.2020) (ранее действовал договор № 28/ОИ/19 от 27.03.2019), на основании которого в пользование АО «Почта России» предоставлено недвижимое имущество, расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>, которой присвоен кадастровый номер № 47:23:0000000:28593.

01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ») ФГУП «Почта России» реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России».

Частью 2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации АО «Почта России» к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Непринятие соответствующего решения Администрацией при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня публичной собственности на другой в результате разграничения полномочий между органами власти, послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления было предписано до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из взаимосвязанных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также акционерное общество «Почта России». Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

При рассмотрении спора следует учитывать позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 №10278/13 по делу №А50-7933/2012, согласно данному постановлению находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Суду не представлено доказательств фактической заинтересованности муниципального образования в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, в том числе для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, между тем в силу положений пункта «и» части 1 статьи 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О почтовой связи» регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи, в силу положений статей 14, 15 и 16 вышеназванного Закона к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений услугами связи, при этом органы местного самоуправления в области почтовой связи наделены следующими полномочиями:

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривать предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

АО «Почта России» фактически длительное время использует помещение в целях обеспечения услугами связи населения.

В своих возражениях ответчик ссылается на то, что 29.10.2008 между администрацией Сусанинского сельского поселения и Северо-Западным Банком ПАО Сбербанк заключен договор №2 аренды нежилого помещения по адресу: Ленинградская область, гатчинский район, <...>; арендатор фактически занимает помещение №2 площадью 12,5 кв.м., а также сотудник Северо-Западного Банка ПАО Сбербанк пользуется помещением №4 (прихожая) площадью 8,3 кв.м., помещением №10 (туалет) площадью 1,1 кв.м., отдельного входа-выхода для сотрудника арендатора в арендуемом помещении не предусмотрено.

Данные обстоятельства не могут быть приняты судом, поскольку договор аренды нежилого помещения от 29.10.2008 суду не представлен; представленные платежные поручения №487953 от 05.02.2021, №683590 от 05.03.2021, №371755 от 06.04.2021, не подтверждают внесение арендных платежей за спорное помещение.

В связи с изложенным, требование об обязании ответчика передать спорное помещение в федеральную собственность подлежит удовлетворению.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить формирование помещений, используемых АО «Почта России» в качестве самостоятельных объектов недвижимости (самостоятельного нежилого помещения) из нежилого помещения в кадастровым номером 47:23:0000000:28593.

Обязать Администрацию Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области передать в федеральную собственность из муниципальной собственности: часть помещения №1 (подсобное помещение) площадью 8,5 кв.м., часть помещения №2 (подсобное помещение) площадью 2 кв.м., часть помещения №3 (туалет) площадью 1,1 кв.м.. часть помещения №4 (шкаф) площадью 0,3 кв.м., часть помещения №5 (шкаф) площадью 0,7 кв.м., часть помещения №6 (шкаф) площадью 0,3 кв.м., часть помещения №7 (кладовая) площадью 2 кв.м., часть помещения №8 (коридор) площадью 8,3 кв.м., часть помещения №11 (почтовое отделение) площадью 17,1 кв.м., часть помещения №12 (лоджия) площадью 1,2 кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером 47:23:0000000:28593 по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.