Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А73-21157/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21157/2022
г. Хабаровск
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ручьи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным разрешения от 01.09.2022 № 174 .


при участии в судебном заседании:

от ООО «Ручьи» – ФИО2 по дов. б/н от 22.08.2021, диплом;

от ДАСиЗ г. Хабаровска – ФИО3 по дов. № 01-44/29 от 20.12.2022, диплом;

от Управления Росреестра – не явились.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.02.2023 до 14.30 часов 13.02.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ручьи» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее - Департамент) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным разрешение Департамента от 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155.

Определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – третье лицо, Управление Росреестра).

Департамент и Управление Росреестра отзывы на заявление не представили.

Управление Росреестра, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель Департамента непосредственно в судебном заседании представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 06.02.2023 до 14.30 часов 13.02.2023 в целях ознакомления суда с отзывом Департамента и представленными к нему документам.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Ручьи» по договору аренды земельного участка от 03.02.2011 № 41, заключенного с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:68, площадью 4 620 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставленного для использования под здание спортзала и блока обслуживания, принадлежащих Обществу на праве собственности.

29.06.2022 ООО «Ручьи» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением (вх. № 6714) о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 731 кв. м, расположенного по адресу: <...> для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (газоны, уличные вазоны, декоративные кустарники и деревья) согласно схеме размещения объектов.

21.07.2022 Департаментом Обществу выдано разрешение № 155 на размещение на земельном участке площадью 731 кв. м, расположенном на части земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 по адресу: <...> в Железнодорожном районе, элементов благоустройства (элементы озеленения (газон) - 731 кв.м; уличные вазоны - до 0,7 м в диаметре - 3 шт.; декоративные кустарники и деревья - до 20 шт.) на срок до 19.07.2023. Обществом внесена плата за размещение объектов.

Согласно пункту 5 данного разрешения, разрешение не дает право на размещение не предусмотренных разрешением объектов, а также на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на используемых им землях или земельных участках.

При этом пункт 7 Разрешения № 155 устанавливает, что действие разрешения прекращается в случае нарушения условий, указанных в пунктах 2, 3, 5 разрешения.

25.08.2022 в адрес Департамента поступило письмо Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 08-исх/22/07988, где сообщалось о выявлении признаков нарушения ООО «Ручьи» статей 25, 26 Земельного кодекса РФ и вынесении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно указанному письму Управления Росреестра, в результате выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:68 по адресу: г, Хабаровск, кв-л Амур, 46 в Железнодорожном районе, 24.04.2022 установлено, что данный участок используется ООО «Ручьи» на основании договора аренды № 41 от 03.02.2011. В ходе визуального осмотра установлено наличие ограждения данного участка забором по периметру, при этом данное ограждение попадает на земли общего пользования кадастрового квартала с площадью наложения 113 кв.м. В связи с отсутствием в разрешении № 155 разрешения установки каких-либо ограждений и ограничения пользования данной территории неограниченным кругом лиц Управлением Росреестра констатировано несоблюдение условий разрешения № 155 с разрешением вопроса о прекращении его действия

Расценив обращение Управления Росреестра от 15.08.2022 № 08-исх/22/07988 как нарушение условий пункта 5 разрешения от 21.07.2022 № 155, Департаментом было принято разрешение oт 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155.

О причинах отмены разрешения от 21.07.2022 № 155 ООО «Ручьи» извещено письмом Департамента от 21.09.2022 № 01-71/8862.

Не согласившись с разрешением Департамента oт 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Ручьи» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.07.2017 № 364-пр утверждено Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края (далее – Положение № 364-пр).

В силу подп. «а» пункта 2.1 Положения № 364-пр, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании: Разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков (далее - разрешение и уполномоченный орган соответственно): а) с взиманием платы для размещения следующих объектов:

- элементы благоустройства территории, за исключением малых архитектурных форм и некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 3 Положения № 364-пр для размещения объекта на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо (далее также - заявитель), или представитель заявителя подает лично либо направляет посредством почтового заказного отправления либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения или о проведении аукциона на право заключения договора.

Пунктом 8 Положения № 364-пр предусмотрено, что уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления, указанного в пункте 3 настоящего Положения, и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего Положения, принимает решение:

- о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренного подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего Положения.

Условия размещения объекта перечислены в пункте 11 Положения № 364-пр, в том числе:

а) разрешение или договор не дает лицу, получившему разрешение или заключившему договор, право на размещение не предусмотренных разрешением (договором) объектов, а также на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на используемых им землях или земельных участках;

б) срок использования земель или земельных участков, на которых планируется размещение объектов, определяется исходя из срока, указанного в заявлении, но не может превышать пять лет;

в) лицо, получившее разрешение на размещение объекта, указанного в пунктах 1-3, 5-7, 9, 11 Перечня объектов, не позднее 20 рабочих дней с момента размещения объекта и до ввода его в эксплуатацию выполняет исполнительную съемку в отношении данного объекта и представляет один экземпляр в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

г) лицо, получившее разрешение или заключившее договор, обязано установить охранные (защитные) зоны в отношении размещаемых объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) лицо, получившее разрешение на размещение объекта, обязано выполнять требования, предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса.

Пунктом 16 Положения № 364-пр предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земель или земельных участков в случаях:

- невнесения платы за размещение объекта в срок, установленный подпунктом 12.7 пункта 12 настоящего Положения;

- подачи лицом, получившим разрешение, заявления о прекращении использования земель или земельного участка;

- принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка физическому или юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- нарушения условий размещения объектов, указанных в подпунктах "а", "в"-"д" пункта 11 настоящего Положения.

На территории г. Хабаровска уполномоченным органом по выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Хабаровска от 28.02.2019 № 569, является Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Административный регламент № 569).

Согласно пункту 3.6 Административного регламента № 569, основанием для начала исполнения административной процедуры, предусмотренной в подпункте "в" пункта 3.3 настоящего регламента, является отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных в пункте 2.8 настоящего регламента.

Специалист соответствующего отдела департамента направляет запросы о предоставлении документов и информации в порядке межведомственного информационного взаимодействия и получает ответы на них в срок не позднее десяти рабочих дней (в случае поступления заявления о выдаче разрешения (разрешения о продлении действия разрешения на новый срок) на размещение объектов, предусмотренных пунктами 1-3, 5-7, 11, 12, 31 Перечня объектов, - не позднее пяти рабочих дней; в случае прекращения использования земель или земельного участка - не более двух рабочих дней) со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов в соответствующий отдел департамента.

Результатом административной процедуры является получение документов и информации в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В приложении № 1 Административного регламента № 569 предусмотрена примерная форма разрешения Департамента на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа «Город Хабаровск».

В приложении № 2 Административного регламента № 569 предусмотрена примерная форма решения о прекращении использования земель или земельных участков.

Как установлено судом по материалам дела и не отрицается сторонами, факт того, что выданное 21.07.2022 Департаментом Обществу разрешение № 155 на размещение на земельном участке площадью 731 кв. м, расположенном на части земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 элементов благоустройства, соответствует условиям Положения № 364-пр и Административного регламента № 569. Форма разрешения от 21.07.2022 № 155 также соответствует форме, предусмотренной в приложении № 1 Административного регламента № 569.

При этом разрешение от 21.07.2022 № 155 в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным.

Принимая спорное разрешение от 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155, Департамент исходил из нарушения ООО «Ручьи» пункта 5 разрешения от 21.07.2022 № 155, основанном на полученной от Управления Росреестра информации от 15.08.2022 № 08-исх/022/07988 о выявлении признаков нарушения Обществом нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Однако, Департаментом необоснованно не учтено следующее.

Установленное Управлением Росреестра нарушение выявлено 21.04.2022, то есть еще до выдачи разрешения от 21.07.2022 № 155. При этом Управление Росреестра своевременно не информировало Департамент о выявленном нарушении, а Департамент, в свою очередь, также не запрашивал у Управления Росреестра в отношении ООО «Ручьи» документы и информацию в порядке межведомственного информационного взаимодействия, как это предусмотрено пунктом 3.6 Административного регламента № 569.

Кроме того, Департаментом при принятии спорного разрешения от 01.09.2022 № 174 не учтены условия пунктов 18, 19 Положения № 364-пр.

Так, в соответствии с пунктом 18 Положения № 364-пр, при возникновении случаев, указанных в абзаце седьмом пункта 16 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты, когда ему стало известно о возникновении таких случаев, письменно извещает лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения причин, повлекших указанные нарушения, в течение 30 дней.

В случае неустранения нарушений, указанных в извещении, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента истечения установленного настоящим пунктом срока устранения нарушений принимает решение о прекращении использования земель или земельного участка.

Решение о прекращении использования земель или земельного участка в течение 10 дней со дня его принятия направляется лицу, получившему разрешение.

Согласно пункту 19 Положения № 364-пр, в случае принятия решений, указанных в пунктах 17, 18 настоящего Положения, лицо, получившее разрешение, обязано в течение 20 дней со дня получения указанного решения:

- освободить земли или земельный участок от размещенного объекта, указанного в разрешении, и (или) иного, не указанного в разрешении объекта;

- провести рекультивацию земель или земельного участка (его части) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случае порчи либо уничтожения плодородного слоя почвы в границах земель (земельного участка).

По материалам дела судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что Департаментом при вынесении спорного разрешения было выполнено условие пункта 18 Положения № 364-пр, согласно которому Департамент в течение пяти рабочих дней с даты, когда ему стало известно о возникновении таких случаев, письменно извещает лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения причин, повлекших указанные нарушения, в течение 30 дней.

Суд также соглашается с доводами ООО «Ручьи» о том, что Административным регламентом № 569 не предусмотрено принятие Департаментом такого вида решения как разрешение об отмене ранее выданного разрешения.

Как указано выше, в приложении № 2 Административного регламента № 569 предусмотрена примерная форма решения о прекращении использования земель или земельных участков.

Судом установлено, что спорное разрешение от 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155 по форме и содержанию не соответствует форме, предусмотренной приложением № 2 Административного регламента № 569.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что спорное разрешение от 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155 не соответствует пункту 18 Положения № 364-пр, пункту 3.6 и приложению № 2 Административного регламента № 569, нарушает права ООО «Ручьи», что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания спорного разрешения незаконным.

Принимая во внимание изложенное, требование ООО «Ручьи» подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявителю была предоставлена отсрочка по её уплате, а Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Ручьи» удовлетворить.


Признать незаконным разрешение Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 01.09.2022 № 174 об отмене разрешения от 21.07.2022 № 155 на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничены или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск» в Железнодорожном районе.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник