Постановление от 5 августа 2020 г. по делу № А42-13194/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-13194/2019
05 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2020 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14791/2020) общества с ограниченной ответственностью межрегиональный маркетинговый центр «Иваново» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.04.2020 по делу № А42-13194/2019 (судья Карачева А.Е.), принятое


по иску общества с ограниченной ответственностью межрегиональный маркетинговый центр «Иваново»

к Министерству развития местного самоуправления и взаимодействия с общественными организациями МО


о взыскании

установил:

общество с ограниченной ответственностью межрегиональный маркетинговый центр «Иваново» (далее – истец, Общество, ООО ММЦ «Иваново») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Министерству развития местного самоуправления и взаимодействия с общественными организациями Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании задолженности по государственному контракту № 10 от 08.08.2016 на оказание услуг по проведению социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга (далее – Контракт) в сумме 238 960 руб., пени за период с 09.01.2017 по 24.12.2019 в размере 68 298,64 руб., сумму перечисленного обеспечения исполнения обязательств по контракту в размере 19 905 руб., а всего 2 327 163 руб. 64 коп. Пени просит начислять до полного исполнения обязательств по оплате.

Решением суда от 21.04.2020, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО ММЦ «Иваново» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что на момент начала проведения экспертизы Заказчиком не были получены документы в полном объеме, как было установлено пунктом 5.4 Технического задания. Ссылается на то, что мотивированный отказ согласно пункту 5.5 Контракта Заказчиком направлен не был.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016 между истцом (Исполнитель) и ответчиком (Заказчик) заключен государственный Контракт № 10, по условиям которого, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг проведения социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.1.2 в обязанности Заказчика входит оплата оказанных услуг, в случае надлежащего исполнения обязательств по контракту, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

При этом, правом Заказчика является: отказ от принятия и оплаты услуг, не соответствующих требованиям Контракта (пункт 2.2.5); принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае полного или частичного невыполнения, либо своевременного исполнения одного или нескольких требований Технического задания (пункт 2.2.7).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.9 Исполнитель обязался: оказать предусмотренные настоящим Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество, объем, безопасность, технические характеристики в соответствии с Техническим заданием, в сроки, установленные Контрактом; передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы в порядке и срок, установленные Контрактом. Общая стоимость выполненных работ по настоящему Контракту составляет 238 960 руб. и остается фиксированной в течение срока действия настоящего Контракта.

Оплата работ производится по факту их оказания в течение 30 календарных дней с даты подписания актов сдачи-приемки выполненных работ, но не позднее 31.12.2016.

На основании подписанных актов выполненных работ Исполнитель выставляет Заказчику счета на оплату (пункты 3.1, 3.3 Контракта).

Разделом 4 Контракта определен порядок выполнения работ, в соответствии с условиями которого: местом выполнения работ является – Мурманская область, муниципальные образования региона, в том числе ЗАТО, муниципальные районы и городские округа (пункт 4.1); срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта по 20.12.2016 (пункт 4.2); работы должны быть выполнены Исполнителем в полном объеме в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта по факту выполнения работ Исполнитель направляет Заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ осуществляет приемку выполненных работ на предмет соответствия ее объема и качества требованиям настоящего Контракта.

В силу пункта 5.4 Контракта для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу выполненных работ своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, результаты экспертизы оформляются в виде заключения.

Пунктом 5.5 Контракта определено, что при отсутствии в заключении по результатам экспертизы замечаний к выполненной работе Заказчик направляет Исполнителю один экземпляр подписанного акта сдачи-приемки выполненных работ. При наличии у Заказчика замечаний к выполненным Исполнителем работам, предъявленных в рамках, определенных условиями Контракта, Заказчик в течение 3 рабочих дней направляет Исполнителю мотивированный отказ от приемки работ с указанием выявленных недостатков и необходимых доработок, с установлением срока устранения недостатков не позднее 3 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 5.7 Контракта выполненные работы считаются принятыми, если в течение 10 рабочих дней со дня получения Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, Заказчик в письменном виде не уведомит Исполнителя об отказе в приемке выполненных работ.

Стороны несут ответственность за нарушение своих обязательств по настоящему Контракту в соответствии с действующим законодательством. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере 6 1/300, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункты 6.1-6.3, 6.5 Контракта).

Согласно пункту 8.1 Контракта в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения контракта любым по своему выбору способом: предоставление безотзывной банковской гарантии или внесение денежных средств на указанный в пункте 8.3 настоящего Контракта расчетный счет.

В соответствии с пунктом 8.2 Контракта размер обеспечения исполнения обязательств по настоящему Контракту составляет 5 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 19 905 руб.

В силу пунктов 8.4-8.5 Контракта, денежные средства возвращаются Исполнителю при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по Контракту в течение 30 календарных дней со дня подписания Сторонами последнего акта сдачи-приемки выполненных работ. Если способом обеспечения исполнения контракта является залог денежных средств, то при ненадлежащем исполнении или неисполнении обеспеченного залогом обязательства требования залогодержателя удовлетворяются без обращения в суд, заложенные средства остаются у Заказчика.

Срок действия Контракта определен в пункте 11.1 Контракта, в соответствии с которым, Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до исполнения Сторонами обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 31.12.2016.

В силу пунктов 11.3-11.4 Контракта настоящий Контракт может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению Сторон или по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона.

В приложении № 1 к Контракту утверждено Техническое задание на оказание услуг по проведению социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга (далее – Техническое задание), пунктом 1.2 которого определено, что проведение социологического исследования и обработка его результатов выполняется в строгом соблюдении всех требований, изложенных в Методике и порядке осуществления мониторинга, а также критериях оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденной протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета от 24.12.2014 № 26 (далее – Методика), размещенной на официальном сайте ФСКН России.

В силу пункта 1.3 Технического задания сроки оказания услуги: с момента заключения государственного контракта по 20.12.2016.

Раздел 5 Технического задания, предусматривает этапы выполнения услуги, пунктом 5.4 которого определены условия заключительного этапа, устанавливающие следующее:

1) предоставление отчетных документов Заказчику по адресу: г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 46а, каб. 110 не позднее 15.12.2016, в следующем объеме:

- допущенные к обработке и правильно заполненные опросные листы;

- исключенные из обработки и анализа неправильно заполненные опросные листы;

- база первичной информации (с указанием фамилии интервьюеров), сформированная в программе SPSS на электронном носителе;

- результаты контроля и список всех телефонов с указанием населенного пункта и вида анкетирования (групповое или индивидуальное);

- технический отчет, содержащий сведения о ходе проведения исследовательских мероприятий, исполнения плана выработки, возникших проблемах и обстоятельствах, возможно имеющих влияние на получение результата на бумажном носителе (2 экз.) и на электронном носителе в формате MS Office Word 2007;

- аналитический отчет, отвечающий целям исследования, представленный в текстовой, табличной и графической формах, на бумажном носителе оформляется в папку-скоросшиватель (2 экз.) и на электронном носителе в формате MS Office Word 2007.

2) осуществление Заказчиком проверки отчетных документов в течение 3 дней после предоставления отчетных документов.

Пунктом 10.3 Технического задания определено, что в случае обнаружения экспертами недочетов Исполнитель обязан устранить их в сроки выполнения услуги.

Во исполнение пунктов 8.1, 8.2 Контракта истцом в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту, платежным поручением № 1943 от 28.07.2016 произведено внесение залога на сумму 19 905 руб.

В подтверждение исполнения контрактных обязательств ООО ММЦ «Иваново» представлена распечатка с адреса электронной почты: 37mmc@list.ru о направлении 16.12.2016 файла с наименованием: отчет по Мурманской области по адресу: teplov@gov-murman.ru.

Установив по результатам рассмотрения направленных документов (отчет по проведению социологического исследования на территории Мурманской области в рамках наркомониторинга в 2 экз.; акт выполненных работ от 20.12.2016 № 68 в 2 экз.; счет от 15.12.2016 № 70 на сумму 238 690 руб. в 1 экз.) отсутствие отчетных документов, указанных в пункте 5.4 Контракта, Министерством составлено и направлено в адрес истца извещение о претензиях по проведению социсследования от 27.12.2016 № 10-02/3763-ГШ, содержащее требование об исполнении контрактных обязательств по представлению названных документов в срок до 28.12.2016 с указанием адреса электронной почты для их направления: mvpmk@gov-murman.ru.

В ответ на указанное требование ООО ММЦ «Иваново» представлены письменные пояснения (письмо № 201 от 27.12.2016) о направлении запрашиваемой согласно пункту 5.4 Контракта отчетной документации, в соответствии с протоколом заседания комиссии № 196 от 22.12.2016 курьерской службой – 22.12.2016.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО ММЦ «Иваново» условий государственного контракта, ответчик, в соответствии с пунктами 6.5 и 6.7 Контракта выставил истцу требование об уплате штрафа № 10-02/3762-ГШ от 27.12.2016.

Поскольку в установленные Министерством сроки, надлежащее исполнение контрактных обязательств ООО ММЦ «Иваново» обеспечено не было, ответчиком, в соответствии с пунктами 9, 10 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) составлено и направлено в адрес истца уведомление о расторжении государственного контракта от 08.08.2016 № 10 на основании решения об одностороннем отказе Министерства от исполнения государственного контракта от 08.08.2016 № 10, принятого в соответствии с приказом и.о. Министра № 280 от 30.12.2016.

26.01.2017 Министерством в адрес ООО ММЦ «Иваново» выставлена претензия № 10-04/228-ГШ, содержащая повторное требование об уплате штрафа, а также обстоятельства по существу неисполнения контрактных обязательств истцом, согласно которой первая версия отчета в электронном виде поступила в адрес Министерства – 16.12.2016.

В этот же день в электронном виде поступило письмо Общества № 189 о направлении отчетных материалов в отсутствии заявленных приложений.

В период с 16.12.2016 по 20.12.2016 исполнителем устранялись недостатки в работе и опечатки, выявленные специалистами Министерства до проведения экспертизы.

По состоянию на 15.12.2016 отчетные документы (пункт 5.4 Технического задания) Заказчику не поступили.

Итоговый отчет в электронном виде поступил в Министерство 20.12.2016; в бумажном виде отчет поступил 26.12.2016 посредством экспресс-почты «Курьер Сервис Экспресс» вместе с актом выполненных работ и счетом на оплату. 27.12.2016 специалисту Министерства по запросу от Общества посредством электронной почты поступила электронная база по исследованию наркоситуации.

Вместе с тем, отчетные документы, предусмотренные пунктом 5.4 Технического задания были получены Министерством только – 09.01.2017, в то время, как срок исполнения контрактных обязательств, установленный требованием № 10-02/3763-ГШ определен – до 28.12.2016.

Согласно экспертному заключению ФГБОУ «МАГУ» от 28.12.2016 составленный ООО ММЦ «Иваново» отчет выполнен с нарушением Методики, что значительно снижает качество выполненных работ и достоверность полученных результатов и практически делают невозможным проведение сравнительной оценки наркоситуации в регионе в рамках мониторинга. С учетом изложенного Министерство уведомило Общество о невозможности принятия оказанных по контракту услуг, поскольку выявленные нарушения делают отчет полностью недостоверным.

Полагая, что услуги были оказаны надлежащим образом и в полном объеме, учитывая, что направленный по результатам оказанных услуг счет № 70 от 15.12.2016 ответчиком оплачен не был, а внесенный в целях обеспечения надлежащего исполнения контрактных обязательств залог в размере 19 905 руб. Министерством не возвращен, истцом составлена и направлена в адрес ответчика претензия исх. № 9 от 17.02.2017, которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием обращения в суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что обязательства в рамках заключенного Контракта должны были быть исполнены согласно пункту 4.2 Контракта до 20.12.2016. В соответствии с пунктом 5.4 Технического задания срок для предоставления отчетных документов установлен до 15.12.2016.

При этом истцом направлялись образцы отчетных документов, предусмотренные контрактом, в период 16.12.2019 по 27.12.2019 посредством электронной почты.

Таким образом, по состоянию на 15.12.2016 требования, являющиеся существенными условиями пункта 5.4 Технического задания к государственному контракту, не исполнены. Соответственно, предусмотренные государственным контрактом услуги, не оказаны.

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Такая экспертиза проводится либо силами заказчика, либо с привлечением специальных экспертных организаций.

Судом установлено, что факт несоответствия представленных Исполнителем результатов условиям Контракта подтверждается проведенной Заказчиком с привлечением экспертной организации экспертным заключением (от 28.12.2016 № 45-50/3696), составленным после оказания услуг по вышеуказанному акту.

Ссылка Заявителя на неправомерность проведения экспертизы несостоятельна, так как, высылая акт выполненных работ и счет на оплату услуг, истец полагал, что услуги им были оказаны. Срок представления документов нарушен самим Исполнителем.

Результаты экспертизы Истцом не оспаривалась, сомнений в их правомочности не вызвали, независимую экспертизу результатов Истец не проводил. Соответственно, результаты экспертизы правомерно приняты судом.

При таких обстоятельства, оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о ненадлежащем исполнении истцом принятых на себя обязательств.

В связи с вышеизложенным требования истца правомерно оставлены судом без удовлетворения.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могу т, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21 апреля 2020 года по делу № А42-13194/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас