Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А33-31395/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2020 года


Дело № А33-31395/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1,

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края,

- публичного акционерного общества «Финансовая Корпорация Открытие»,

при участии в деле Прокуратуры Красноярского края,

по заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


в присутствии в судебном заседании:

от ООО "Планета-сервис": ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.04.2019 (диплом: регистрационный номер 18323 от 24.12.2009),

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.11.2019 № Д-251 (диплом: регистрационный номер 11843 от 23.12.2004),

от УФАС по Красноярскому краю: ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 1 (диплом: регистрационный номер 16/480 от 15.06.2018),

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО5, прокурора, служебное удостоверение,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Планета-сервис" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решение по делу № 24/01/16-16/2019 от 08.07.2019 № 10656 в части признания общества с ограниченной ответственностью "Планета-сервис" нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту заключения соглашения № 4 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канской технологической зоны Красноярского края от 21.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.10.2019 возбуждено производство по делу № А33-31395/2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, публичное акционерное общество «Финансовая Корпорация Открытие»; к участию в деле привлечена Прокуратура Красноярского края.

Определением от 17.10.2019 по делу № А33-31407/2019 заявление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения от 08.07.2019 № 10656 о признании Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края виновным в нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении соглашения № 4 от 21.05.2018 с ООО "Планета-сервис" принято к производству. Дело №А33-31407/2019 объединено в одно производство с делом № А33-31395/2019 для их совместного рассмотрения, делу присвоен №А33-31395/2019.

Определением от 16.12.2019 судебное разбирательство отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен начальник отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО1.

ФИО1, ПАО «Финансовая Корпорация Открытие», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

ООО "Планета-сервис" и Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях.

Антимонопольный орган просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений. Дополнительные пояснения приобщены к материалам дела.

Прокурор Красноярского края поддержал позицию антимонопольного органа, полагает, что решение вынесено законно и обоснованно.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Красноярского УФАС России от 18.02.2019 №47 по результатам рассмотрения обращения Прокуратуры Красноярского края по вопросу квалификации действий Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-Сервис» при проведении конкурсных отборов и заключении соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) возбуждено дело № 24/01/16-16/2019 по признакам нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» статьи 16 Закона «О защите конкуренции» по факту заключения Министерством и ООО «Планета-Сервис» Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 (далее - Соглашение) в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

При рассмотрении обращения и подготовке дела №24/01/16-16/2019 к рассмотрению Комиссия Комиссия Красноярского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства.

Документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны Красноярского края утверждена приказом Министерства от 19.12.2017 №1/1944-од (далее - Конкурсная документация, Конкурс), Информация о проведении Конкурса размещена на сайте www.torgi.gov.ru 21.12.2017 (извещение № 211217/2719786/01).

В соответствии с Конкурсной документацией дата окончания приема заявок для участия в Конкурсе - 22.01.2018» С учетом внесения изменений в Конкурсную документацию срок приема заявок был продлен до 26,02,2018.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 27.03.2018 для участия в Конкурсе подано две заявки:

заявка № 1 ООО «Мусоросортнровочный комплекс Юго-Запад»;

заявка № 2 ООО «Планета-сервис».

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок от 05.03.2018 заявка № 2 была признана Конкурсной Комиссией соответствующей требованиям Конкурсной документации и участник допущен к участию в Конкурсе. При этом Заявка № I была признана не соответствующей требованиям пункта 3.4.9 Конкурсной документации (отсутствия документов, подтверждающих предоставление обеспечения заявки в соответствие с разделом 4 документации, а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки, опись документов с подписью уполномоченного представителя заявителя).

Как единственный участник, заявка которого отвечала требованиям Конкурсной документации, победителем Конкурса было признано ОО «Планета-Сервис» (Протокол № 3 от 07.03.2018).

В подтверждение исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Капской технологической зоны Красноярского края ООО «Планета-Сервис» направило в адрес Министерства с проектом соглашения банковскую гарантию ОАО «БИНБАНК» от 26.04,2018 № 18777-447-174905 на сумму 32 659 091 руб.

Министерство в установленный двухдневный срок заключило с ООО «Планета-Сервис» Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Капской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 (далее - Соглашение) и приказом от 21.05.2018 № 1/974-од присвоило ООО «Планета-Сервис» статус регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны на 10 лет.

В соответствий с пунктом 1.2 Соглашения ООО «Планета-Сервис», действующее как региональный оператор, обязуется в течении срока действия Соглашения организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующими федеральными и региональным законодательством, а. также другими документами в сфере обращения с ТКО» Согласно пункту 4.3 Соглашения ООО «Планета-Сервис» предоставляет Министерству обеспечение исполнения обязательств по Соглашению на каждый год его действия. Банковская гарантия должна быть представлена в течение пяти дней с даты направления проекта Соглашения. Победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии) (пункт 4.3. Соглашения). Пунктом 4.4. Соглашения стороны определили, что сумма обеспечения исполнения обязательств по Соглашению подлежит выплате Министерству в качестве компенсаций за любые убытки, а так же штрафные санкции, которые могут наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по Соглашению»

При рассмотрении Арбитражным судом Красноярского края судебного дела №А33-17657/2018, которое было возбуждено по иску Прокурора Красноярского края к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края сделан вывод об отсутствии фактических доказательств совершения между ПАО «БИНБАНК» и ООО «Планета-Сервнс» сделок по предоставлению банковских гарантий: от 19.02.2018 №17777-447-115781 на сумму 3 000 000 руб. (в обеспечение заявки на участие в Конкурсе); от 26.04.2018 №18777-447474905 на сумму 32 659 091 руб. (в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению № 4 от 21.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края.

Заключение Министерством и ООО «Планета-Сервис» Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края № 4 от 21.05.2018 в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению, по мнению антимонопольного органа, противоречит нормам законодательства в сфере обращения с отходами, привело к созданию преимущественных условий деятельности ООО «Планета-Сервис» по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края, ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов от возможности получения статуса регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны Красноярского края, Указанные действия содержат признаки нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Министерство, ООО «Планета-Сервис» не согласились с вменяемым нарушением.

В соответствии с информацией представленной Министерством, оригинал банковской гарантии ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174905 был представлен ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства вместе с двумя экземплярами подписанного Соглашения. Дополнительные запросы в адрес ПАО «БИНБАНК» Министерством не направлялись. Какая-либо информация, в том числе от Прокуратуры Красноярского края, о том, что ПАО «БИНБАНК» банковская гарантия от 26.04.2018 № 18777-447-174905 не выдавалась ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства на дату заключения Соглашения не поступала.

По мнению представителя ООО «Планета-Сервис», банковская гарантию ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174905 соответствует требованиям, установленным Конкурсной документации. При подаче заявки для участия в Конкурсе ООО «Планета-Сервис» не располагало сведениями о том, что указанная банковская гарантия является ненадлежащей,

Министерство, ООО «Планета-Сервис» проинформировали управление о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-17657/2018 обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд.

Представителем Прокуратуры Красноярского края на заседании Комиссии для ознакомления представлены подлинники документов, представленных ПАО «БИНБАНК», свидетельствующих о том, что ПАО «БИНБАНК» банковская гарантия от 26.04.2018 № 18777-447-174905 в отношении ООО «Планета-Сервис» не выдавалась»

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ПАО «БИНБАНК» с 01.012019 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ПАО «БИНБАНК» является ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ».

ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» проинформировало управление о том, что в адрес ПАО «БИНБАНК» запросы относительно выдачи/невыдачи ПАО «БИНБАНК» банковской гарантии от 26.04.2018 № 18777-447-174905 не поступали, При этом ранее Министерство обращалось в ПАО «БИНБАНК» с запросами о выдаче/невыдаче ООО «Планета-Сервис» банковских гарантий №№ 17777-447-115782, 17777-447-115781 (исх. МПР/42-0579, МПР/42-0579 от 05.03,2019), на которые была получена информация о том, что банковские гарантии, поименованные в запросах финансовой организацией не выдавались (исх. №135/7430 от 13.03.2019). ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ» указало на то обстоятельство, что у Министерства на дату заключения Соглашения - 21.052018 имелась возможность для получения достоверной информации о выдаче/невыдаче ПАО «БИНБАНК» банковской гарантии от 26.04.2018 № 18777-447-174905 в соответствии с информацией, представленной ПАО БАНК «ФК ОТКРЫТИЕ», ООО «Планета-Сервис» при заключении Соглашения была представлена банковская гарантия от 26,04.2018 >& 18777-447-174905, которая фактически ПАО «БИНБАНК» не выдавалась. Порядок предоставления банковских гарантий но технологий «Экспресс» ПАО «БИНБАНК» был утвержден приказом ПАО «БИНБАНК» от 01,09.2017 № 853 в редакции Приказа от 15.11.2017 № 185-ВА.

Антимонопольным органом сделан вывод, что при условии, что у Министерства имелась возможность для получения достоверной информации о выдаче/невыдаче ПАО «БИНБАНК» банковской гарантии от 26.042018 № 18777-447-174905, представленной ООО «Планета-Сервис» в обеспечение исполнения обязательств по Соглашению, Министерство располагало сведениями о представлении ООО «Планета-Сервис» в адрес Министерства банковских гарантий ПАО «БИНБАНК» в отношении, которых впоследствии была получена информация о том, что последние не выдавались в рамках конкурсных процедур по выбору региональных операторов по обращению с ТКО для Канской, Лесосибирской технологических зон извещения № 201217/2719786/01, 201217/2719786/01) между Министерством и ООО «Планета-Сервис» было заключено Соглашение в отсутствие предоставленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению (банковской гарантии, выданной финансовой организацией в установленном порядке).

Решением Комиссии Красноярского УФАС от 08.07.2019 по делу №24/01/16-16/2019 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» по факту заключения Соглашения № 4 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края от 21,05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств но соглашению.

Полагая, что решение от 08.07.2019 по делу №24/01/16-16/2019 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.


Основанием для вынесения Красноярским УФАС оспариваемого решения явились выявленные в ходе проведенной проверки по поступившей из прокуратуры Красноярского края информации о признаках нарушения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» статьи 16 Закона «О защите конкуренции» по факту заключения Министерством и ООО «Планета-Сервис» соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 в отсутствие представленного обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом нарушений антимонопольного законодательства в действиях заявителей.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В качестве доказательства, свидетельствующего о наличии антимонопольного соглашения, ответчик ссылается на факт заключения между заявителями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 в отсутствие обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Вместе с тем факт заключения договора сам по себе не может свидетельствовать о нарушении сторонами статьи 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных этой нормой.

Как следует из оспариваемого решения и пояснений антимонопольного органа, помимо факта заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канской технологической зоны Красноярского края каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» соглашения или совершения согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, запрещенных статьей 16 Закона, антимонопольным органом не приведено.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 является договором, заключенным между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Планета-сервис» в соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае на 2018-2035 годы, во исполнение Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны Красноярского края утверждена приказом Министерства от 19.12.2017 №1/1944-од (далее - Конкурсная документация, Конкурс), Информация о проведении Конкурса размещена на сайте www.torgi.gov.ru 21.12.2017 (извещение № 211217/2719786/01).

В соответствии с Конкурсной документацией дата окончания приема заявок для участия в Конкурсе - 22.01.2018» С учетом внесения изменений в Конкурсную документацию срок приема заявок был продлен до 26,02,2018.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 27.03.2018 для участия в Конкурсе подано две заявки:

заявка № 1 ООО «Мусоросортнровочный комплекс Юго-Запад»;

заявка № 2 ООО «Планета-сервис».

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок от 05.03.2018 заявка № 2 была признана Конкурсной Комиссией соответствующей требованиям Конкурсной документации и участник допущен к участию в Конкурсе. При этом Заявка № I была признана не соответствующей требованиям пункта 3.4.9 Конкурсной документации (отсутствия документов, подтверждающих предоставление обеспечения заявки в соответствие с разделом 4 документации, а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки, опись документов с подписью уполномоченного представителя заявителя).

Как единственный участник, заявка которого отвечала требованиям Конкурсной документации, победителем Конкурса было признано ОО «Планета-Сервис» (Протокол № 3 от 07.03.2018).

Порядок подачи заявок на участие в конкурсе регламентирован разделом IV Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881).

Согласно пунктам 10, 12, 13 Правил № 881 организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Документация об отборе должна содержать размер, порядок и срок предоставления обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению. Организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Согласно пп. з п. 26 Правил № 881 заявка должна содержать документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения, а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки.

Пунктом 16 Правил № 881 предусмотрено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Конкурсной документацией предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Согласно пп. 5.1, 5.1.2, 5.1.4 конкурсной документации победитель конкурсного отбора или единственный участник конкурсного отбора, заявка которого признана соответствующей, обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу, в размере 5% от максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в течение соответствующего года, рассчитанной в соответствии с приложением № 9 к Конкурсной документации. На основании пункта 5,13 Конкурсной документации победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии).

В подтверждение исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Капской технологической зоны Красноярского края ООО «Планета-Сервис» направило в адрес Министерства с проектом соглашения банковскую гарантию ОАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174905 на сумму 32 659 091 руб.

Дополнительные запросы в адрес ПАО «БИНБАНК» Министерством не направлялись. Какая-либо информация, в том числе от Прокуратуры Красноярского края, о том, что ПАО «БИНБАНК» банковские гарантии не выдавались, в адрес Министерства на дату заключения соглашения не поступала.

В соответствии с пп. б) п. 9 Правил № 881 конкурсная комиссия выполняет, в частности, следующие функции: проверяет документы и материалы, представленные в составе заявки и уведомления об участии во втором этапе на предмет достоверности сведений, содержащихся в этих документах и материалах, запрашивает дополнительную информацию, привлекает независимых экспертов в целях обеспечения экспертной оценки документации об отборе, оценки и сопоставления заявок, оценки соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным документацией об отборе и настоящими Правилами.

Пунктом 44 Правил № 881 предусмотрено право конкурсной комиссии запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил, у органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. При этом пункт 19 Правил не регламентирует вопросы предоставления обеспечения заявки.

Оригинал банковской гарантии (с синей подписью уполномоченного лица и печатью банка) ПАО «БИНБАНК» от 26.04.2018 № 18777-447-174905 на сумму 32 659 091 руб. был проверен конкурсной комиссией министерства на соответствие требованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и конкурсной документации. Признаков недействительности банковской гарантии конкурсной комиссией не установлено.

Обязанность по направлению запросов в целях проверки достоверности представленных банковских гарантий Правилами № 881 не предусмотрена. При этом ссылка антимонопольного органа на аналогию закона применительно к требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судом отклонена. Учитывая, что в законодательстве, регламентирующем выбор регионального оператора, отсутствуют отсылки к Федеральному закону № 44-ФЗ и, в частности, к реестру банковских гарантий, предусмотренному статьей 45 указанного закона, вменение заказчику обязанности применения аналогии закона является неправомерным.

Пунктом 43 Правил № 881 установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Согласно пункту 45 Правил № 881 отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 настоящих Правил, не допускается.

Поскольку в составе заявки представлен оригинал банковской гарантии, не содержащий признаков ее недействительности, информации о невыдаче указанной банковской гарантии у конкурсной комиссии не имелось, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 43 Правил № 881 для отказа в допуске заявителя к участию в заявке у конкурсной комиссии отсутствовали.

Согласно пункту 34 Правил № 881 в случае, если после окончания срока подачи заявок выясняют, что подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся. В случае если на конкурсный отбор подана только одна заявка, отвечающая требованиям указанных Правил, с участником конкурсного отбора, подавшим заявку, заключается соглашение.

Единственным заявителем на участие в конкурсном отборе, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации, являлось ООО «Планета-Сервис». Оснований для отстранения от участия в конкурсном отборе ООО «Планета - Сервис» у комиссии не имелось.

Как единственный участник, заявка которого отвечала требованиям Конкурсной документации, победителем Конкурса было признано ОО «Планета-Сервис» (Протокол № 3 от 07.03.2018).

Министерство в установленный двухдневный срок заключило с ООО «Планета-Сервис» Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Капской технологической зоны Красноярского края №4 от 21.05.2018 (далее - Соглашение) и приказом от 21.05.2018 № 1/974-од присвоило ООО «Планета-Сервис» статус регионального оператора по обращению с ТКО для Канской технологической зоны на 10 лет.

В соответствий с пунктом 1.2 Соглашения ООО «Планета-Сервис», действующее как региональный оператор, обязуется в течении срока действия Соглашения организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Канской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующими федеральными и региональным законодательством, а. также другими документами в сфере обращения с ТКО» Согласно пункту 4.3 Соглашения ООО «Планета-Сервис» предоставляет Министерству обеспечение исполнения обязательств по Соглашению на каждый год его действия. Банковская гарантия должна быть представлена в течение пяти дней с даты направления проекта Соглашения. Победитель конкурсного отбора обязан направить проект соглашения, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурсного отбора, а также документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения соглашения (оригинал банковской гарантии) (пункт 4.3. Соглашения). Пунктом 4.4. Соглашения стороны определили, что сумма обеспечения исполнения обязательств по Соглашению подлежит выплате Министерству в качестве компенсаций за любые убытки, а так же штрафные санкции, которые могут наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором своих обязательств по Соглашению»

Учитывая вышеприведенные обстоятельства проведения конкурса, а также отсутствие у Министерства обязанности по направлению запросов в целях подтверждения факта выдачи банковской гарантии, суд пришел к выводу, что само по себе заключение соглашения №4 от 21.05.2018 с единственным заявителем на участие в конкурсном отборе, заявка которого признана соответствующей требованиям конкурсной документации (ООО «Планета -Сервис»), не подтверждает наличие между ООО «Планета-сервис» и министерством соглашений либо согласованных действий, запрещенных статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (пункт 4 части 1). Антимонопольным органом в решении таких обстоятельств не приведено и доказательства их наличия не представлены.

Таким образом, в действиях Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края отсутствует состав нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «Планета-сервис» и Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в достижении антимонопольного соглашения. Признаков наличия антимонопольного сговора судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис». Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края от уплаты государственной пошлины освобождено.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявления общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис», Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края удовлетворить.


Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.07.2019 № 10656 по делу № 24/01/16-16/2019.


Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-сервис» судебные расходы в размере 3 000 руб. государственной пошлины.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов