Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А49-1728/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1728/2017
город Пенза
12 апреля 2017 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (Управление Роскомнадзора по Пензенской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу «Золотая линия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Золотая линия» (далее – ЗАО «Золотая линия», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 21.02.2017 заявление административного органа принято к производству Арбитражного суда Пензенской области в соответствии со статьёй 203 АПК РФ по месту совершения правонарушения и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства уведомления сторон о начавшемся процессе и рассмотрении дела в порядке упрощённого судопроизводства в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, 07.03.2017 представило возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, однако определением от 15.03.2017 суд отказал Обществу в удовлетворении представленного ходатайства, с указанием причин такого отказа.

16.03.2017 и 20.03.2017 ЗАО «Золотая линия» представило аналогичные ходатайства, однако суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку представленные ходатайства не содержат каких-либо новых доводов, а также указания на обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылок на дополнительные доказательства и обстоятельства, которые суду необходимо исследовать. Все приведённые Обществом доводы и возражения могут быть оценены судом при рассмотрении дела в порядке упрощённого судопроизводства.

В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление Общества, в котором оно просит суд отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора.

С учётом изложенного, на основании императивного указания части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования по настоящему делу подлежат рассмотрению по правилам упрощенного производства.

Исходя из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытое акционерное общество «Золотая линия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № 132714 от 14.09.2015 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 14.09.2020, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате осуществления государственного контроля и надзора за выполнением обязательных требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области связи в отношении закрытого акционерного общества «Золотая линия», проводимого в рамках профилактической и пресекательной деятельности, выявлен факт совершения административного правонарушения в сфере связи, а именно: осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением пункта 5 лицензионных требований лицензии № 132714 от 14.09.2015 на оказание телематических услуг связи.

Управлением Роскомнадзора по Пензенской области в ходе рассмотрения материалов, полученных из филиала ФГУП «Радиочастотный Центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе (далее - филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО), по результатам мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён, в отношении ЗАО «Золотая линия» выявлены нарушения требований закона «О связи», правил оказания телематических услуг, а также лицензионных требований. А именно: 05.02.2017 и 13.02.2017 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО осуществлён мониторинг сети электросвязи оператора связи ЗАО «Золотая линия» оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Пензенской области по лицензии № 132714 с применением агентов АС «Ревизор», установленного на сети электросвязи. Мониторингом установлено, что оператор связи ЗАО «Золотая линия» не осуществил ограничение доступа к информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. По результатам мониторинга составлены акты и протоколы мониторинга с приложением скриншотов (снимков с экрана монитора) отображающих наличие открытого доступа к запрещённой информации.

Согласно акта мониторинга № 58/15 от 06.02.2017 и протокола мониторинга № 58/13 от 06.02.2017 ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО установлен факт неограничения доступа к 8 ресурсам внесённым в Единый реестр.

Согласно акта мониторинга № 58/23 от 13.02.2017 и протокола мониторинга № 58/21 от 13.02.2017 ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО установлен факт неограничения доступа к 3 ресурсам внесённым в Единый реестр

Причем у некоторых ресурсов, адреса которых указаны в протоколах мониторинга, установлен факт перенаправления ресурса, внесённого в Единый реестр, на другой IP-адрес, не внесённый в Единый реестр на момент проведения мониторинга, остальные адреса совпадают с Единым реестром.

Таким образом, ЗАО «Золотая линия» допущены нарушения обязательных требований п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи); п. 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила ведения Единого реестра); пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575); п. 5 лицензионных требований, в соответствии с лицензией № 132714 от 14.09.2015.

Факт нарушения зафиксирован в акте мониторинга № 58/15 от 06.02.2017 и протоколе мониторинга № 58/13 от 06.02.2017, акте мониторинга № 58/23 от 13.02.2017 и протоколе мониторинга № 58/21 от 13.02.2017.

По результатам выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ЗАО «Золотая линия» в присутствии представителя Общества генерального директора ФИО1 15.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-58/3/69, в котором допущенные Обществом нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 12-20).

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Золотая линия» к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения состоит, в частности, в нарушении требований, предусмотренных лицензией.

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о связи, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 16 Перечня, в данный Перечень включены телематические услуги связи.

Разделом XVI Перечня устанавливаются лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций ЗАО «Золотая линия» выдана лицензия № 132714 от 14.09.2015 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с п. 5 Лицензионных требований лицензии № 132714 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания телематических услуг связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила оказания телематических услуг связи).

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 46 Закона о связи, пп. «а», п. 26 Правил, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральными законами может устанавливаться ограничение доступа к информации.

Согласно п. 5 ст. 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.03.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 – 15.4 указанного Федерального закона требований (далее - ФЗ № 149-ФЗ).

На сети электросвязи ЗАО «Золотая линия» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 Закона о связи установлена и введена в эксплуатацию автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «РЕВИЗОР»), имеющая обязательный сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496. Срок действия: с 05 октября 2016 года до 05 октября 2019 года.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Частью 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к сайту в сети «Интернет» содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать указанный сайт.

В соответствии с п. 3 ст. 15.3 ФЗ № 149-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, размещены на официальном сайте Роскомнадзора web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/.

Как видно из материалов дела по результатам мониторинга сети электросвязи ЗАО «Золотая линия» установлен факт неограничения доступа к ресурсам, внесенным в Единый реестр. Сведения о ресурсах, внесенных в Единый реестр, указаны в протоколах мониторинга.

С целью контроля операторами связи результатов мониторинга, проводимых филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО с применением АС «Ревизор», в сети «Интернет» функционирует веб-портал АС «Ревизор» https://portal.rfc-revizor.ru. Ha указанном портале в «Личном кабинете оператора связи, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг телематической связи» оператор связи ЗАО «Золотая линия» имеет возможность самостоятельного контроля результатов мониторинга АС «Ревизор» по параметрам: дата проведения мониторинга, количество выявленных нарушений, выявленные нарушения по категориям запрещённой информации, с целью принятия мер по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет» распространение которых на территории РФ запрещено.

Таким образом, Общество не обеспечило выполнение требований п. 5 ст. 46 Закона О связи по осуществлению ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также требований, предусмотренных пп. «а» п. 26 Правил № 575 и п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 132714.

Факт нарушения Обществом приведённых выше требований нормативных правовых актов при осуществлении лицензируемой деятельности подтверждены материалами дела и установлен судом.

Допущенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества о том, информация, предоставленная в отчетах АС «Ревизор», не отражает действительности по блокировкам запрещенных ресурсов, не принимается судом, поскольку опровергается материалами дела. В частности в материалах дела имеются документальные доказательства того, что административным органом в ходе проведения контрольных мероприятий осуществлялся фактический вход на сайты, которые должны быть заблокированы оператором связи. Доступ к этим информационным ресурсам обеспечивал оператор связи ЗАО «Золотая линия». В этой связи исследование фактов возможной некорректной работы АС «Ревизор», на котором настаивает Общество, не имеет никакого правового значения для установления факта правонарушения в настоящем деле с учётом имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, установленных приложением к лицензии № 132714 от 14.09.2015 на оказание телематических услуг связи, подтверждён материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд установил, что ЗАО «Золотая линия» имело возможность для соблюдения требований лицензии № 132714 от 14.09.2015 на оказание телематических услуг связи, но не предприняло достаточных мер для их соблюдения. Доказательства того, что нарушения связаны с наличием объективных причин, препятствующих выполнению лицензионных требований и находящихся вне воли Общества, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом не истекли.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учитывает совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.1. КоАП РФ, впервые.

Оснований для применения норм статьи 2.9. и части 2.2. статьи 4.1. КоАП РФ суд не находит, поскольку материалами дела не подтверждено наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям совершённым Обществом правонарушением. Напротив, действия Общества по предоставлению доступа к сайтам и информационным ресурсам, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, безопасности государства, общества и отдельных граждан.

Учитывая изложенное, а также степень общественной опасности допущенных Обществом нарушений, арбитражный суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты в данном случае наложением на ЗАО «Золотая линия» административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, 30000 руб. (тридцать тысяч рублей).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

решил:

привлечь закрытое акционерное общество «Золотая линия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 440060, Пензенская область, г. Пенза, проспект Победы, 75) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.

Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роскомнадзора по Пензенской области), ОКТМО 56701000, ИНН <***>, КПП 583601001; Банк: Отделение Пенза г. Пенза, счет получателя 40101810300000010001, КБК 09611690040046000140; БИК 045655001, УИН 09600000000004424495. Доказательства уплаты штрафа представить арбитражному суду и административному органу в указанный выше срок.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в течение пятнадцати дней со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова