Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А23-919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-919/2018
02 июля 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №14" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248023, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН1044004404619, ИНН4027064312, 248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального унитарного предприятия "Калугатеплосеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>).

о признании недействительным предписания от 24.01.2018 №241,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 28.02.2018 №164,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 15.06.2018 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №14" (далее - ООО "ЖРЭУ №14", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 24.01.2018 №241.

Определением суда от 23.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Калугатеплосеть".

В заявлении общество указывает, что обжалуемое предписание является не исполнимым в срок, установленный для его исполнения, в виду того, что выявленные инспекцией нарушения могут быть устранены только в рамках проведения капитального ремонта дома, поскольку необходимо проведение капитального ремонта системы ГВС. Таким образом, возможность исполнения оспариваемого предписания поставлена в зависимость от воли третьих лиц - органов, формирующих региональную программу капитального ремонта Калужской области и собственников помещений в многоквартирном доме №139 по ул.Тульской г.Калуги, также на отсутствие в предписании конкретных действий, которые необходимо совершить обществу в целях устранения выявленных нарушений.

Инспекция представила копии материалов проверки, письменный отзыв и дополнение к нему, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо отзыва не представило, представителя не направило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании договора управления от 01.05.2015 №27/14 ООО «ЖРЭУ №14» осуществляет функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, в том числе оказывает услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполняет работы по текущему ремонту.

На рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Калужской области от депутата Законодательного Собрания Калужской области поступило коллективное обращение жителей дома №139 по ул.Тульской г.Калуги по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

На основании данного обращения и в соответствии с приказом №3835 от 18.07.2017 инспекцией в отношении ООО «ЖРЭУ №14» была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>.

В ходе проведенной 20.07.2017 проверки установлено следующее:

В квартире №94 в точке водоразбора (ванная комната) температура воды в системе горячего водоснабжения составила +55,2°С. В квартире №96 в точке водоразбора (кухня) температура воды в системе горячего водоснабжения составила +42,3 °С. В квартире №99 в точке водоразбора (кухня) температура воды в системе горячего водоснабжения составила +44,5°С. В квартире №102 в точке водоразбора (ванная комната) температура воды в системе горячего водоснабжения составила +52,4°С. В квартире №104 в точке водоразбора (кухня) температура воды в системе горячего водоснабжения составила +47,2°С, что не соответствует нормативным требованиям к качеству предоставляемых коммунальных услуг, предусмотренных пунктом 5 приложения №1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Доступ в квартиры №№93, 97, 113 не предоставлен. Замеры производились с 11 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. прибором ТК-5. Слив воды производился в течение 3 мин., расход воды составил более 2-х литров в минуту.

Данные нарушения зафиксированы в акте эксплуатационного состояния объекта №2452 от 20.07.2017 и акте проверки №3802 от 21.07.2017.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание №2943 от 21.07.2017 об устранении выявленного нарушения в соответствии с пунктом 5 приложения №1 постановления Правительств РФ от 06.05.2011 №354, со сроком устранения нарушений до 21.08.2017 (направлено обществу - 25.07.2017, получено - 26.07.2017 (т.1 л.д.141-144).

По результатам проверки исполнения вышеуказанного предписания инспекцией составлен акт проверки исполнения предписания от 23.10.2017 №3558, согласно которому выданное предписание обществом не исполнено.

Составлен акт проверки от 24.10.2017 №5507, согласно которому в ходе проверки исполнения предписания №2943 от 21.07.2017, проведенной 23.10.2017 в 15 час. 20 мин. было установлено, что мероприятия по нормализации температуры ГВС в точке водоразбора (кухня) кв.№96 (t°С гвс=+31,2°С), в точке водоразбора (кухня) кв.№99 (t°С гвс=+33,9°С), в точке водоразбора (кухня) кв.№102 (t°С гвс=+40,6°С), в точке водоразбора (кухня) кв.№104 (t°С гвс=+40,0°С) в срок (не позднее 20.10.2016) ООО "ЖРЭУ №14" не проведены. Замеры проводились термометром контактным цифровым ТК-5, заводской №1677009, поверка от 23.06.2017, согласно МУК 4.3.2900-11.

В адрес заявителя выдано новое предписание №4246 от 25.10.2017, со сроком исполнения - 06.12.2017 (направлено обществу - 09.11.2017, получено - 11.11.2017 (т.1 л.д.131-135).

В соответствии с приказом №300 от 19.01.2018 инспекцией в отношении ООО «ЖРЭУ №14» была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...> целью проверки исполнения предписания №4246 от 25.10.2017.

По результатам проверки исполнения данного предписания инспекцией составлен акт проверки исполнения предписания от 22.01.2018 №200, согласно которому выданное предписание не исполнено.

Составлен акт проверки от 23.01.2018 №325, согласно которому, в ходе проверки исполнения предписания №4246 от 25.10.2017, проведенной 22.01.2018 в 16 час. 05 мин. было установлено, что мероприятия по восстановлению нормативной температуры ГВС в ванной комнате кв.№99, в ванной комнате кв.№102, на кухне кв.№104 (п.1-предписания) в срок (не позднее 06.12.2017) ООО "ЖРЭУ №14 не выполнены. Температура ГВС в ванной комнате кв.№99 составила +43,6°С, температура ГВС в ванной комнате кв.№102 составила +45,7°С, температура ГВС на кухне кв.№104 составила +42,2°С, замер производился термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской №1677009, поверка от 22.06.2018, согласно МУК 4.3.2900-11.

В адрес заявителя выдано предписание №241 от 24.04.2018, со сроком исполнения - 30.03.2015 (направлено обществу - 26.01.2018, получено - 30.01.2018 (т.1 л.д.96-100).

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом осуществления регионального жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ понимается, в частности, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 4 Положения о государственном жилищном надзоре (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Оспариваемое обществом предписание выдано инспекцией, которая в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Калужской области (утверждено постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104) осуществляет региональный государственный жилищный надзор. В целях осуществления данного надзора инспекция организует и проводит проверки на предмет соблюдения обязательных требований (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1), по результатам которых вправе, в числе прочего, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (раздел 4).

Таким образом, оспариваемое обществом предписание выдано инспекцией в пределах полномочий.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей а также истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161, пункту 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктами «г», «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что коммунальные услуги должны предоставляться в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг, и соответствующего качества согласно приложению №1 Правил предоставления коммунальных услуг.

Пункт 5 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» гласит: «Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)».

Пункт 2.4 СанПиНа 2.1.4.2496-09, утвержденный Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 устанавливает, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Правительство Российской Федерации определило в приложении №1 требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению (раздел II), и установило в пункте 5 данного приложения допустимые отклонения от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09.

Вместе с тем, отклонение от установленных требований расценивается как предоставление услуги ненадлежащего качества.

Кроме того, пунктом 5.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

Поскольку между собственниками многоквартирного дома №139 по ул.Тульской в г.Калуге и ООО «ЖРЭУ №14» заключен договор №27/14 управления многоквартирным домом от 01.05.2015, последнее, как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание, обслуживание названного жилого дома и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Общество, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должно был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО «ЖРЭУ №14» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства предоставлять собственниками помещений в данном многоквартирном доме коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

При этом, установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Общество, обслуживая указанный в договоре управления от 01.05.2015 №27/14 жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно оспариваемому предписанию обществу предписано устранить выявленные при проверке нарушения в соответствии с пунктом 5 приложения №1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Обязанностей по проведению капитального ремонта оспариваемым предписанием на заявителя не возложено. В этой связи необходимо также учитывать, что сама по себе необходимость проведения работ капитального характера не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Довод общества о том, что оспариваемое предписание является не исполнимым в срок, установленный для его исполнения, в виду того, что выявленные инспекцией нарушения могут быть устранены только в рамках проведения капитального ремонта дома, поскольку необходимо проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения не может быть принят судом во внимание, поскольку данный факт не влияет на законность вынесенного предписания.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Административного регламента государственной жилищной инспекции Калужской области исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции Калужской области от 01.04.2015 №55-п (далее - Административный регламент), в случае выявления должностными лицами, проводящими проверку, в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений.

При этом, в случае наличия уважительных причин, не позволяющих в установленные сроки устранить указанные нарушения, общество не было лишено права обратиться в инспекцию о продлении срока исполнения предписания.

При этом доказательств обращения заявителя в инспекцию с заявлением о продлении срока оспариваемого предписания до истечения срока его исполнения, с документально обоснованными объяснениями о фактической невозможности устранить выявленные инспекцией нарушения в установленный срок, обществом не представлено.

Более того, суд считает необходимым отметить, что настоящее предписание является не первичным, а вынесенным в порядке контроля ранее выданного предписания, которому, в свою очередь, предшествовало предписание от 21.07.2017 №2943.

С учетом данного обстоятельства суд приходит к выводу о том, что общество объективно располагало достаточным сроком для принятия исчерпывающего комплекса мер и получения требуемого результата. Иной подход, позволяющий выделять обществу минимум по три месяца (часть 1 статьи 152 АПК РФ) при выдаче каждого предписания, необоснованно и чрезмерно ограничивал бы права собственников помещений в управляемом обществом доме на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Ссылка заявителя на то, что инспекцией было отказано в ходатайстве о продлении срока исполнения оспариваемого предписания не принимается судом во внимание, поскольку общество с указанным заявлением обратилось в инспекцию лишь после истечения срока его исполнения - 23.04.2018, в результате составления 23.04.2018 в отношении ООО "ЖРЭУ №14" протокола об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленных срок требований предписания от 24.01.2018 №241.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода об объективной неисполнимости оспариваемого предписания.

Довод заявителя об отсутствии в предписании конкретных действий, которые необходимо совершить обществу в целях устранения выявленных нарушений, являются необоснованными, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных управляющей организацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения имеющихся нарушений.

Следует также отметить, что заявитель, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО «ЖРЭУ №14» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

С учетом изложенного, предписание инспекции являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано инспекцией в рамках полномочий по осуществлению лицензионного контроля. При этом возложение на общество обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №14" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248023, <...>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 24.01.2018 №241.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова