Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А10-1286/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1286/2022
01 августа 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы участников закупки №003/06/69-27/2022 от 25 января 2022 года,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая инфекционная больница» (ОГРН <***>), Республиканское агентство по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691).,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.02.2022, диплом, паспорт,

от Республиканского агентства по государственным закупкам: ФИО3 по доверенности от 09.09.2021 №38, диплом, паспорт (представляла интересы третьего лица после объявленного перерыва в судебном заседании,

от ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница»: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» (далее – заявитель, ООО «Здравмедтех-Сибирь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы участников закупки №003/06/69-27/2022 от 25 января 2022 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница», Республиканское агентство по государственным закупкам.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 22 ноября 2021 года на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru размещена информация и соответствующая конкурсная документация о размещении государственного заказа на поставку изделий медицинского назначения путем проведения аукциона в электронной форме № 0102200001621004877 (ИКЗ 212032312667403230100107030011412000), начальная цена 1 504 300,00 рублей.

Уполномоченным лицом выступало Республиканское агентство по государственным закупкам для государственного заказчика ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница».

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе на электронной площадке 14.01.2022 опубликован протокол подведения итогов аукциона №0102200001621004877, согласно которого заявка заявителя признана не соответствующей требованиями, установленным пунктом 3 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), а именно, что представленная участником закупки выписка из реестра российской промышленной продукции на одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках противоречит предмету закупки, так как необходима поставка отдельного вида товаров: халат процедурный одноразового использования (предоставление выписки установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020).

Не согласившись с действиями государственного заказчика на основании того, что заявитель предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции на Одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012, в составе которой есть халат хирургический, который по техническим характеристикам является халатом процедурным, обратился в Бурятское УФАС с жалобой, просил признать незаконными действия аукционной комиссии о признании второй части заявки заявителя не соответствующей требованиями, установленным документацией об аукционе в электронной форме, отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок и итоговый протокол, признать заявителя участником электронного аукциона, провести внеплановую проверку.

25 января 2022 года комиссией Бурятского УФАС жалоба на действия государственного заказчика - ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» в лице уполномоченного органа - Республиканское агентство по государственным закупкам при проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения признана необоснованной, поскольку комиссия пришла к выводу о невозможности определить содержится ли в составе указанной продукции необходимый к поставке заказчику товар.

ООО «Здравмедтех-Сибирь» считает решение №003/06/69-27/2022 от 25.01.2022 Бурятского УФАС необоснованным по следующим основаниям.

Комиссией Бурятского УФАС установлено следующее, что согласно Реестру промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, опубликованному в ГИСП, у участника закупки имелась возможность представления выписки с соответствующим реестровым номером и наименованием товара. Так, например, Одежда медицинская одноразовая PHYSIOMEDICA (нестерильная): халат процедурный, реестровый номер - 390\10\2021; Халат процедурный одноразового использования нестерильный Тип 1, модель А13, реестровый номер - 4069\10\2020. По мнению ООО «Здравмедтех-Сибирь» комиссия Бурятского УФАС предлагает заявителю предоставить выписку из реестра промышленной продукции другого производителя, что является недопустимым, поскольку заявитель входит в группу компаний производителя ООО «Здравмедтех-Н», на которую получены соответствующие регистрационные удостоверения и выписки из реестра промышленной продукции, которые были непосредственно предоставлены заказчику. Кроме того, общество указывает, что требованиям заказчика соответствует только один производитель ООО «ЛАНГЕРТЕХ КОМПАНИ».

Заявитель отметил, что предоставил выписку из реестра промышленной продукции, в составе которой есть «халат хирургический» (реестровая запись № 3514\3\2021, дата внесения в реестр: 25.10.2021, Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012), подтвердив наличие сведений о продукции в реестре Минпромторга России. Требование о том, что на продукцию должна быть предоставлена отдельная выписка на конкретное изделие из реестра промышленной продукции не установлено заказчиком ни в аукционной документации, ни в каких нормативно-правовых документах Российской Федерации. Кроме того, заявитель представил уполномоченному лицу технические характеристики продукции, полностью соответствующие требованиям заказчика. По мнению ООО «Здравмедтех-Сибирь», у комиссии Бурятского УФАС не имелось правового основания для признания жалобы необоснованной.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе. До начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ООО «Здравмедтех-Сибирь».

Бурятское УФАС представило письменный отзыв на заявление. Ответчик указал, что 22.12.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона № 0102200001621004877 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 504 300,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.01.2022 №0102200001621004877/2 заявка заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям: во второй части заявки участник закупки не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей такого реестра и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, в связи с чем, заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и признается несоответствующей требованиям документации, постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616). Представленная участником закупки выписка из реестра российской промышленной продукции на одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках противоречит предмету закупки, так как необходима поставка отдельного вида товаров: халат процедурный одноразового использования.

Проанализировав содержание второй части заявки ООО «Здравмедтех-Сибирь», Комиссия Бурятского УФАС установила, что обществом представлена:

- Выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись №3514\3\2021, дата внесения в реестр: 25.10.2021.

Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 14.19.32.120, Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012.

Проанализировав данную выписку, ответчик пришел к выводу о невозможности определить содержится ли в составе указанной продукции необходимый к поставке заказчику товар.

Также ответчик отметил, что согласно Реестру промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, опубликованному в ГИСП, у участника закупки имелась возможность представления выписки с соответствующим реестровым номером и наименованием товара. Так, например. Одежда медицинская одноразовая PHYSIOMEDICA (нестерильная): халат процедурный, реестровый номер - 390\10\2021; Халат процедурный одноразового использования нестерильный Тип 1, модель А13, реестровый номер - 4069\10\2020.

На основании изложенного, Комиссия Бурятского УФАС пришла к выводу, об отсутствии в действиях аукционной комиссии, признавшей заявку заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе, противоречий действующему законодательству.

Представитель УФАС по РБ в судебном заседании требования ООО «Здравмедтех-Сибирь» не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» в письменном отзыве указало, что размещение извещения о проведении электронного аукциона №0102200001621004877 на поставку изделий медицинского назначения осуществлял уполномоченный орган - Республиканское агентство по государственным закупкам - опубликовано 22.12.2021. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 504 300 (Один миллион пятьсот четыре тысячи триста) рублей 00 копеек. В составе комиссии по рассмотрению первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе представители ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» не принимали участие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000869891073.

Представитель Республиканского агентства по государственным закупкам требования ООО «Здравмедтех-Сибирь» не признала, представила отзыв на заявление, поддержав доводы Бурятского УФАС.

Представитель Республиканского агентства по государственным закупкам в судебном заседании требования Общества не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьего лица.

Заслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

22.12.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона № 0102200001621004877 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 504 300,00 рублей. Наименование объекта закупки – Поставка изделий медицинского назначения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.01.2022 №0102200001621004877/2 заявка заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям: во второй части заявки участник закупки не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей такого реестра и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, в связи с чем, заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и признается несоответствующей требованиям документации, постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616). Представленная участником закупки выписка из реестра российской промышленной продукции на одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках противоречит предмету закупки, так как необходима поставка отдельного вида товаров: халат процедурный одноразового использования.

Не согласившись с действиями государственного заказчика, ООО «Здравмедтех-Сибирь» обратилось в Бурятское УФАС с жалобой. Просило признать незаконными действия аукционной комиссии о признании второй части заявки заявителя не соответствующей требованиями, установленным документацией об аукционе в электронной форме, отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок и итоговый протокол, признать заявителя участником электронного аукциона, провести внеплановую проверку.

25 января 2022 года решением Бурятского УФАС №003/06/69-27/2022 жалоба ООО «Здравмедтех-Сибирь» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме: Поставка изделий медицинского назначения, с реестровым номером - 0102200001621004877, признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Здравмедтех-Сибирь» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом положений статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бурятский УФАС как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения Управления и вынесение решения №003/06/69-27/2022 от 25.01.2022 заявителем не оспариваются.

Отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 13 Приложения №1 к конкурсной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно Приложению №3 к конкурсной документации заказчику необходимо поставить следующие товары:

№
Наименование

Код товара по КТРУ

Технические характеристики

Ед.

изм.

Кол-во



Халат процедурный, одноразового использования

14.12.30.190-00000029

Характеристики согласно КТРУ:

отсутствует

Дополнительные характеристики:

Халат одноразовый, хирургический, нестерильный, изготовлен из нетканого материала спанбонд на трикотажной манжете, плотность не менее 40 гр/м2, на завязках, длина не менее 140см. Размер: 52-54

Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 18 мес.

Штука

10 000


ООО «Здравмедтех-Сибирь» ко второй части заявки представил Выписку из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись № 3514\3\2021, дата внесения в реестр: 25.10.2021. Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 14.19.32.120, Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.01.2022 №0102200001621004877/2 заявка заявителя признана несоответствующей по следующим основаниям: во второй части заявки участник закупки не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей такого реестра и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, в связи с чем, заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств и признается несоответствующей требованиям документации, Постановлению №616. Представленная участником закупки выписка из реестра российской промышленной продукции на одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках противоречит предмету закупки, так как необходима поставка отдельного вида товаров: халат процедурный одноразового использования.

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ввиду части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление №616.

Пунктом 1 Постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Пунктом 142 указанного перечня устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок).

Согласно абзацу первому пункта 10 Постановления №616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением №616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В пункте 6 Постановления №616 установлено, что в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре российской промышленной продукции;

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Здравмедтех-Сибирь» в составе заявки предоставило выписку из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись № 3514\3\2021, дата внесения в реестр: 25.10.2021. Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 14.19.32.120, Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-007-38957094-2012.

Вместе с тем, из содержания указанной выписки невозможно установить содержится ли в составе указанной продукции необходимый к поставке заказчику товар – халат процедурный одноразового использования. Указанная выписка подтверждает производство на территории Российской Федерации комплектов одежды, при этом указания на отдельные предметы комплекта, такие как халат, не содержит.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что решение аукционной комиссии Республиканского агентства по государственным закупкам о признании заявки ООО «Здравмедтех-Сибирь» не соответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным и принято в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В государственной информационной системе промышленности опубликован Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в целях реализации положений Постановления №616 в части запретов и ограничений на допуск иностранных промышленных товаров для целей, государственных закупок.

Согласно пункту 7 Постановления №616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к вводу, что у ООО «Здравмедтех-Сибирь» имелась возможность обратиться в уполномоченный орган для внесения в реестр российской промышленной продукции производимый им товар, при этом раскрыв какая именно продукция предполагается под заявленным кодом промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2), ровно, как и представить выписки с соответствующим реестровым номером и наименованием товара.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», требование о предоставлении документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов, относится ко всем участникам закупки и не приводит к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Таким образом, решение антимонопольного органа №003/06/69-27/2022 от 25 января 2022 года вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

ООО «Здравмедтех-Сибирь» при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 09.02.2022 №103.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Здравмедтех-Сибирь» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская