Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А45-29109/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-29109/2018
г. Новосибирск
28 сентября 2018 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи        Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное), г. Искитим,

к обществу с ограниченной ответственностью «КИНДОР», с. Дорогина заимка,

о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. 00 коп.,

без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КИНДОР» (далее по тексту – страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на  следующее. Срок сдачи сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года – не позднее 15.07.2017, за июль 2017 года  - не позднее 15.08.2017, за август 2017 года - не позднее 15.09.2017, за сентябрь 2017 года - не позднее 15.10.2017, за октябрь 2017 года - не позднее 15.11.2017 года, за ноябрь 2017 года  - не позднее 15.12.2017, за декабрь 2017 года – не позднее 15.01.2018, за январь 2018 года  - не позднее 15.02.2018. Страхователь в установленные сроки представил сведения на 5 застрахованных лиц по вышеуказанным периодам. 21.02.2018 в адрес пенсионного фонда страхователем были представлены сведения на 1 застрахованное лицо за периоды с июня 2017 года по январь 2018 года, т.е. за 8 месяцев, на которое ранее, в установленный срок, эти сведения не предоставлялись. Следовательно, эти сведения являются исходными. Исходные сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи с нарушением сроков, установленных в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон      № 27-ФЗ). Таким  образом,  страхователь  самостоятельно не  исправил  (не  уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на другое застрахованное лицо (ФИО1)., следовательно, представленные ранее в установленные сроки  сведения за период с июня 2017 года по январь 2018 были неполными. В связи с чем, пенсионным фондом 27.04.2018 приняты Решения №064S19180007498, №064S19180007501, №064S19180007499, №064S19180007500, №064S19180007502, №064S19180007503, №064S19180007504, №064S19180007505 о привлечении страхователя к ответственности,  предусмотренной ч.  4 ст. 17  Федерального закона             № 27-ФЗ. На основании указанных решений обществу28.05.2018 направлены требования №064S01180020673, №064S01180020676, №064S01180020674, №064S01180020675, №064S01180020677, №064S01180020678, №064S01180020679, №064S01180020680 об уплате сумм финансовых санкций, однако, в установленный срок общество не уплатило штрафы, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Определением арбитражного суда от 03.08.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.09.2018 в арбитражный суд поступило ходатайство пенсионного фонда об изготовлении мотивировочного решения по делу №А45-28274/2018.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КИНДОР» зарегистрировано в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) в качестве страхователя за регистрационным номером 064-040-081537.

Срок сдачи сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года – не позднее 15.07.2017, за июль 2017 года  - не позднее 15.08.2017, за август 2017 года - не позднее 15.09.2017, за сентябрь 2017 года - не позднее 15.10.2017, за октябрь 2017 года - не позднее 15.11.2017 года, за ноябрь 2017 года  - не позднее 15.12.2017, за декабрь 2017 года – не позднее 15.01.2018, за январь 2018 года  - не позднее 15.02.2018.

Страхователь в установленные сроки представил сведения на 5 застрахованных лиц по вышеуказанным периодам.

21.02.2018 в адрес пенсионного фонда страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо за периоды с июня 2017 года по январь 2018 года.

21.02.2018 обществом в пенсионный фонд направлены уточняющиесведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за периоды с июня 2017 года по январь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения на которого ранее не представлялись.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения,полноты и своевременности предоставления сведений в соответствии сост. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки 16.03.2018 составлены акты №064S18180004620, №064S18180004623, №064S18180004621, №064S18180004622, №064S18180004624, №064S18180004625, №064S18180004626, №064S1818000462, которыми в действиях общества выявлены нарушения, выразившиеся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица за периоды с июня 2017 года по январь 2018 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решениями от 27.04.2018 №064S19180007498, №064S19180007501, №064S19180007499, №064S19180007500, №064S19180007502, №064S19180007503, №064S19180007504, №064S19180007505 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде применения финансовых санкций в общей сумме 4 000 руб. 00 коп. Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном  статьей 17 Федерального закона           № 27-ФЗ и составил  4000 руб. (500 руб. x 1 застрахованное лицо х 8 месяцев).

28.05.2018 обществу выставлены требования об уплате финансовыхсанкций за совершение правонарушения в сфере законодательстваРоссийской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учетев системе обязательного пенсионного страхования №064S01180020673, №064S01180020676, №064S01180020674, №064S01180020675, №064S01180020677, №064S01180020678, №064S01180020679, №064S01180020680, срок исполнения которых до 19.06.2018. Поскольку финансовые санкции в установленный в требованиях срок обществом не уплачены, пенсионный фонд обратился с исковым заявление в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным(персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав всоответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗстрахователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фондаРоссийской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него потрудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии сзаконодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, закоторых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗстрахователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховыхвзносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховомстаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органамПенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованныхлицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено,что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у негозастрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчужденииисключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры опредоставлении права использования произведения науки, литературы,искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлениюправами, заключенные с организацией по управлению правами наколлективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованноголица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представлениеим неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователюприменяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношениикаждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27 –ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контрольза правильностью представления страхователями сведений, определенныхнастоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решениями пенсионного фондаобщество привлечено к ответственности за совершение правонарушения,предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, занепредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в виде применения финансовых санкций вразмере 4000 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо х 8 месяцев).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем 21.02.2018 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за период  с июня 2017 года – январь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, на которого ранее (при предоставлении сведений с типом «исходная» за периоды с июня 2017 года – январь 2018 года) сведения страхователем не представлялись.

Уточнение сведений путем направления в пенсионный фонд сведенийСЗВ-М с типом «дополняющая» страхователь произвел самостоятельно, безуказания на то пенсионного фонда. Информация о том, что уточняющие сведения представлены страхователем после соответствующего запроса  пенсионного фонда, в материалы дела заявителем не представлена.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ иИнструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного)учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказомМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации от21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения вотношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона№ 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страховательсамостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных впенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения(уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на моментподачи уточняющих сведений и вынесения решения,предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных)индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельновыявил ошибку и представил уточняющие сведения поперсонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, судприходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых основанийдля привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

В данной правовой ситуации страхователем первоначально в установленный срок (за периоды с июня 2017 года – по январь 2018 года) представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за спорные периоды (июнь 2017 года – январь 2018 года). Однако общество самостоятельно установило неполноту данных сведений и представило дополнительно сведения на одно застрахованное лицо.

Страхователь исправил обнаруженную ошибку и направил в пенсионный  фонд дополняющие сведения за указанный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховыхвзносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения нанего штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-Псанкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации,в том числе соответствовать принципу юридического равенства, бытьсоразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласноправовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П,санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должныотвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом рядапринципов: виновность и противоправность деяния, соразмерностьнаказания, презумпция невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулироватьзаинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременномустранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведенийиндивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованныхлиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователявозможности без штрафной санкции в случае предоставления неполныхсведений о количестве застрахованных лиц за определенный периодисправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении невошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионногофонда отсутствуют правовые основания для применения к обществуфинансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федеральногозакона № 27-ФЗ.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая, что органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины, расходы на уплату государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 110, 167-170, 214, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КИНДОР» 4000 руб. 00 коп. финансовых санкций отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                           Ю.А. Пахомова