Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А29-589/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-589/2024
30 мая 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения вынесена 30 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о возложении обязанности по размещению сведений,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» о возложении обязанности по размещению в Единой информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации ООО «ЦЭС «32 жемчужины» в Федеральном реестре медицинских организаций и сведений о медицинских работниках в Федеральном регистре медицинских работников ООО «ЦЭС «32 жемчужины».

Определением суда от 24.01.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 16.02.2024, судебное разбирательство назначено на 13.03.2024, которое отложено до 15.04.2024. В судебном заседании объявлялись перерывы до 30.05.2024.

Ответчик отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

К судебному заседанию Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми уточнил требования, просить возложить на ответчика обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинских работниках ООО «ЦЭС «32 жемчужины» в Федеральном регистре медицинских работников.

Судом уточнения заявленных требований приняты. Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество по настоящее время имеет лицензию от 12.11.2019 № Л041-01176- 11/00335859 на осуществление медицинской деятельности, сроком действия - бессрочно.

ТО Росздравнадзора по Республике Коми проведен анализ сведений, имеющихся в его распоряжении содержащихся в Едином реестре лицензий Федеральной службы до надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), Едином государственном реестре юридических лиц на официальном сайге Федеральной налоговой службы РФ, Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) и установлен факт несоблюдения Обществом обязательных требований законодательства РФ в сфере здравоохранения и лицензирования, а именно: требований к размещению в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинских работниках в Федеральном регистре медицинских работников.

03.03.2023 ТО Росздравнадзора по Республике Коми в адрес ООО «ЦЭС «32 жемчужины» внесено предостережение № 64 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым Обществу предложено в срок до 15.05.2023 внести в ЕГИСЗ сведения о медицинской организации и медицинских работниках.

На основании задания от 02.11.2023 № 01-31/52/23, ТО Росздравнадзора по РК проведена проверка, в ходе которой установлено, что Обществом не исполнена обязанность по размещению предусмотренной законодательством информации.

ТО Росздравнадзора по Республике Коми отмечает, что отсутствие сведений в Федеральном регистре медицинских работников ЕГИСЗ не позволяет обеспечить учет сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве медицинских работников.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТО Росздравнадзора по Республике Коми в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны к здоровья, законодательства в сфере обращения лекарственных средств.

В силу статьи 98 Закона № 323 органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 53 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из пункта 5 статьи 86 Закона № 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, Федеральная служба является органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 1 Положения о Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми, утвержденного Приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9146, Территориальный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Коми.

На основании пункта 12.5 Положения Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), устанавливающий гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ и частью 5 статьи 87 Закона № 323-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности (далее - Положение), устанавливающий порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности. Государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 3 Положения предметом государственного контроля является в том числе соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение).

В силу подпункта «ж» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является в том числе размещение в единой государственной информационной системе в

сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В соответствии со статьей 91.1 Закона № 323-ФЗ в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.

Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения утверждено Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 (далее - Положение о ЕГИСЗ).

Согласно пунктам 6 и 7 Положения о ЕГИСЗ Федеральный регистр медицинских работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве медицинских работников в медицинские организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским работникам. Федеральный регистр медицинских работников обеспечивает сбор, накопление, хранение, обработку и передачу указанных в статье 93 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности.

В силу пункта 9 Положения о ЕГИСЗ Федеральный реестр медицинских организаций представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, об их структурных подразделениях с указанием профилей их медицинской деятельности, местонахождения, а также сведений об их оснащении и использовании медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 10 Положения о ЕГИСЗ Федеральный реестр медицинских организаций обеспечивает сбор, накопление, хранение, обработку и передачу сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская помощь, в том числе о зданиях, строениях, сооружениях, структурных подразделениях таких медицинских организаций, об отделениях, о коечном фонде, об оснащении, о штатном расписании, а также об организациях, осуществляющих образовательную

деятельность по реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования

На основании подпункта «к» пункта 44 Положения о ЕГИСЗ поставщиками информации в ЕГИСЗ являются, в том числе медицинские организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В силу пункта 36 Положения о ЕГИСЗ поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к настоящему Положению, а по информационным ресурсам, предусмотренным пунктом 17 настоящего Положения, размещение информации осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил ведения соответствующих информационных ресурсов.

Как следует из материалов дела, ТО Росздравнадзора по Республике Коми проведена сверка сведений, содержащихся в Едином реестре лицензий Росздравнадзора, Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что ООО «ЦЭС «32 жемчужины» не размещены сведения в Федеральном регистре медицинских работников.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных норм действующего законодательства. Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения функционирует в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

Обязанность по уплате государственной пошлины возлагается на ответчика с учетом характера заявления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведения о медицинских работниках Общества с ограниченной ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» в Федеральном регистре медицинских работников.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр эстетической стоматологии «32 жемчужины» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов