Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А09-14908/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-14908/2017
город Брянск
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «УСК «Надежда» о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации,

третье лицо: Управление по строительству и развитию территории г. Брянска

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – главный специалист (доверенность №1/06-2395и от 11.12.2017),

третье лицо: ФИО2 – главный специалист (доверенность №28/2 от 09.01.2018),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Универсальная строительная компания «Надежда» (далее – ООО «УСК «Надежда», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении по существу изложенных в письме от 25.07.2017 года №1148/1 требований о недопущении изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031201:47, площадью 9604 кв.м., по адресу Брянск, ул.Дуки, 59 с территориальной зоны Ж-4 на территориальную зону Р-1 и бездействия, выраженного в не рассмотрении по существу изложенных в письме от 25.07.2017 года №1149/1 требований о недопущении изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031224:144, площадью 14620 кв.м., по адресу Брянск, СО «Аэрофлот» с территориальной зоны О-1 на территориальную зону Р-1 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «УСК «Надежда» является собственником земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031224:144, площадью 14 620 кв. метров, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, СО «Аэрофлот», категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.05.2017 года. Разрешенный вид использования указанного земельного участка (зона многоквартирных многоэтажных жилых домов).

В соответствии с договором аренды № 3614 находящегося в областной собственности земельного участка от 20.04.2017 ООО «УСК «Надежда» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031201:47, площадью 9 604, кв. метров, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - проезды, тротуары, зеленые насаждения общего пользования, вспомогательный вид - объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры (выписка из ЕГРН от 14.07.2017). Разрешенный вид использования данного земельного участка ОДЗ - зона общественно-деловой активности местного значения под объекты капитального строительства.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки города Брянска: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031224:144, площадью 14 620 кв. метров, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, СО «Аэрофлот» установлено как зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031201:47, площадью 9 604, кв. метров, расположенного по адресу: <...> установлено как зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1.

Письмами от 25.07.2017 №1149/1, №1148/1 Общество обратилось в Администрацию, указав на нарушение его прав изменением разрешенного использования спорных земельных участков.

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу изложенных в указанных письмах требований, ООО «УСК «Надежда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что основанием для направления Обществом обращений в Администрацию (письма от 25.07.2017 №1148/1, №1149/1) явилась имеющаяся у заявителя информация о панируемых изменениях в Правила землепользования и застройки территории города Брянска, согласно которых, действующее разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0031224:144, 32:28:0031201:47 планируется заменить на зону озелененных территорий общего пользования Р-1 (парки, скверы, бульвары), что, по мнению заявителя, приведет к нарушению прав Общества, как застройщика.

Из материалов дела следует, что решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796 утверждены Правила землепользования и застройки города Брянска, в соответствии с которыми, которыми разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031224:144, площадью 14 620 кв. метров, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, СО «Аэрофлот» установлено как зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031201:47, площадью 9 604, кв. метров, расположенного по адресу: <...> установлено как зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) Р-1.

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о бездействии Администрации в части непринятия мер по недопущению нарушения прав Общества изменением разрешенного использования спорных земельных участков.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что письмами от 28.08.2017 (т. 2 , л.д. 75-76, 72-73) Администрация в ответ на обращения Общества от 25.07.2017 №1148/1, №1149/1 сообщила о том, что градостроительными регламентами не предусмотрено размещения на указанных земельных участках многоэтажных жилых домов.

Применительно к изложенному, суд обращает внимание, что обращения Общества, изложенные в письмах от 25.07.2017 №1148/1, №1149/1 фактически не содержали требований о совершении Администрацией каких-либо конкретных действий с целью недопущения нарушения прав и законных интересов Общества, что, в свою очередь, приводит суд к выводу об отсутствии бездействия, что подтверждается письмами Администрации в адрес Общества от 28.08.2017 (т.2 , л.д. 75-76, 72-73), избранных ответчиком в качестве меры реагирования.

Возражения же заявителя относительно содержания указанных писем относятся к несогласию с предпринятыми ответчиком действиями, рассмотрение вопроса о соответствии закону которых выходит за рамки предмета спора.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ответчик неоднократно отмечал, что в случае не согласия заявителя с внесенными в Правила изменениями и наличием у Общества довода о несоответствии Правил Генеральному плану г.Брянска, таковой вопрос находится в силу прямого указания Закона за пределами подведомственности арбитражного суда и подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

При этом суд также находит необходимым отметить, что письма Общества, датированные 25.07.2017 №1148/1, №1149/1 получены Администрацией 31.07.2017, в то время как Правила землепользования и застройки города Брянска, изменившие разрешенное использование спорных земельных участков, не согласие с которыми (нарушение прав посредством которых) и выражает Общество, утверждены решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796, то есть до фактического поступления обращения Общества в Администрацию.

Частью 5 статьи 31 ГрК РФ действительно установлено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Однако, в силу частей 6 и 8 изложенной нормы, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении, состав и порядок деятельности комиссии.

Согласно статье 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений действительно является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, однако предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в Комиссию.

Таким образом, из неразрывной совокупности положений статей 31-33 ГрК РФ следует, что, несмотря на наличие у главы местной администрации полномочий на принятие решение о начале процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки, надлежащим адресатом такого обращения является специально созданная и, как установлено судом, функционирующая по состоянию на дату поступления обращения Общества, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Вследствие изложенного, ответчик по состоянию на 31.07.2017 года не был надлежащим адресатом обращений Общества, также как не был таковым по состоянию на дату составления адресованных Администрации писем Общества от 25.07.2017 года, вследствие передачи (нахождения на рассмотрении) на указанную дату вопроса о принятии Правил главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления в соответствии частью 16 статьи 31, статьей 32 ГрК РФ.

Следует также отметить, что в силу части 4 статьи 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по рассмотрению спора подлежат отнесению на Общество, однако взысканию не подлежат ввиду уплаты платежным поручением №5207 от 27.10.2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Решил:

Заявление ООО «УСК «Надежда» о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации, выраженного в не рассмотрении по существу изложенных в письме от 25.07.2017 года №1148/1 требований о недопущении изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031201:47, площадью 9604 кв.м., по адресу Брянск, ул.Дуки, 59 с территориальной зоны Ж-4 на территориальную зону Р-1 и бездействия Брянской городской администрации, выраженного в не рассмотрении по существу изложенных в письме от 25.07.2017 года №1149/1 требований о недопущении изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031224:144, площадью 14620 кв.м., по адресу Брянск, СО «Аэрофлот» с территориальной зоны О-1 на территориальную зону Р-1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.