Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А73-12412/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12412/2020
г. Хабаровск
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 1-17-12 от 26.12.2019г., служебное удостоверение № 60;

от ООО «Техмонтаж» - не явились.


Суд установил: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

ООО «Техмонтаж» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) с 04.06.2020г. по 08.06.2020г. проведена проверка исполнения предписания от 20.03.2020г. № С 03-13/2020, выданного ООО «Техмонтаж», которое является застройщиком объекта капитального строительства: «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31,6 м. по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом № 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54).

Срок исполнения предписания от 20.03.2020г. № С 03-13/2020 установлен до - 28.05.2020г.

Распоряжение о проведении проверки от 19.05.2020 № 293-р, направлено заказным по адресу регистрации ООО «Техмонтаж», возвращено за истечением срока хранения 02.06.2020г., а также направлено заказным почтовым уведомлением по адресу должностного лица, конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж» ФИО2, получено 08.06.2020 и на электронный адрес должностного лица 03.06.2020.

Прокуратурой Хабаровского края вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.05.2020г. № 7-473-2020.

Предписание от 20.03.2020 № С 03-13/2020 не исполнено:

Объект не охраняется, на объекте присутствуют посторонние лица (в том числе дети), отсутствует надлежащее ограждение строительной площадки (включая здания) и опасных мест (перепады высот, открытые колодцы, электрические кабеля, торчащие металлические штыри, сломанные строительные конструкции, оборудование), отсутствуют знаки безопасности и предупреждающие знаки, затоплены водой конструкции сооружений ниже отм. 0.000, присутствуют следы пожара на объекте, нарушены требования при складировании материалов, повреждены установленные окна, двери и системы инженерно-технического обеспечения отопления и электроснабжения в зданиях, отсутствует контур утепления сооружений.

При проведении проверки осуществлялась фотосьемка.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.06.2020г., а также Акте проверки от 08.06.2020г. №С 26-13/2020.

Уведомлением от 10.07.2020г. № 8-3-2505 ООО «Техмонтаж» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 05.08.2020г. на 10 часов 00 минут, которое получено Обществом по средствам почтовой связи -22.07.2020г.

05.08.2020г. должностным лицом Комитета Коханом В.А. в отношении ООО «Техмонтаж» составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2020г. № С07-13/2020 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Техмонтаж», направлен в адрес Общества - 07.08.2020г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункту 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3, 4, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» определено, что застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно п. 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (СП № 49.13330.2010), утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001г. № 80, п. 3.4 часть 3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (с Изменением № 1), п. 1.1, 1.2, 2.2.18 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» - застройщик обязан ограждать производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц.

В соответствии со ст. 5, 35 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - строительство, реконструкция, здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Сотрудником Комитета с 04.06.2020г. по 08.06.2020г. проведена проверка исполнения предписания от 20.03.2020г. № С 03-13/2020, выданного ООО «Техмонтаж», которое является застройщиком объекта капитального строительства: «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31,6 м. по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом № 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54), которым Обществу предписывалось обеспечить надлежащую консервацию Объекта и предоставить в Комитет акт об устранении выявленных недостатков со сроком исполнения до - 28.05.2020г.

08.06.2020г. в ходе проверки установлено, что ООО «Техмонтаж» предписание от 20.03.2020г. № С 03-13/2020 не исполнено, консервация Объекта надлежащим образом не выполнена. Акт об устранении выявленных недостатков в Комитет не предоставлен.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу ст. 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ является - ООО «Техмонтаж».

Судом при рассмотрении дела установлены обстоятельства, исключающие административную ответственность ООО «Техмонтаж».

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.


Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, одним из которых является: отсутствие события административного правонарушения. Верховный Суд РФ в своем Постановлении от 26.05.2006г. по делу № 73-ад06-1 также указал, что отсутствие события административного правонарушения должно служить самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11617/2018 от 22.11.2018г. ООО «Техмонтаж» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на один год.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11617/2018 от 07.12.2018г. конкурсным управляющим ООО «Техмонтаж» утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11617/2018 от 30.10.2019г. ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11617/2018 от 25.12.2019г. исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж» возложено на ФИО4

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11617/2018 от 20.02.2020г. ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11617/2018 от 20.05.2020г. (объявлена резолютивная часть) конкурсным управляющим ООО «Техмонтаж» утвержден ФИО2

Предписание от 20.03.2020г. № С 03-13/2020 со сроком исполнения 28.05.2020г. направлялось ООО «Техмонтаж» сопроводительным письмом от 23.03.2020г. № 8-1-1127 по адресу: <...>, которое возвращено отделением связи с отметкой отделения связи «За истечением срока хранения» 28.05.2020г.

С учетом изложенного, в период с 20.02.2020г. по 20.05.2020г. в ООО «Техмонтаж» отсутствовал руководитель, который мог получить, а также мог обеспечить исполнение предписания от 20.03.2020г. № С 03-13/2020 к установленному сроку.

Доказательств, что руководитель ООО «Техмонтаж» знал о предписании, мог исполнить предписание от 20.03.2020г. № С 03-13/2020 к установленному сроку до 28.05.2020г., административным органом суду не представлено.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что материалы административного производства не содержат доказательств виновности ООО «Техмонтаж» во вменяемом ему правонарушении.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Техмонтаж» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 2.2, 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко