Решение от 10 января 2019 г. по делу № А14-17739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-17739/2018
г.Воронеж
10 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «26» декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «10» января 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Департаменту промышленности Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании частично недействительным предписания от 26.07.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности №65 от 22.08.2018; ФИО3 – представителя по доверенности №186 от 29.12.2017 (действительна до 31.12.2018);

от заинтересованного лица: ФИО4 – начальника отдела по доверенности №62-01-10/06 от 20.09.2018;

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (далее – заявитель, МКП «Воронежтеплосеть», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту промышленности Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент промышленности) о признании недействительным требования пункта 2 предписания от 26.07.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Представители заявителя поддерживают заявленные требования (с учетом их уточнения).

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, ссылаясь на законность оспариваемого пункта предписания по основаниям, изложенным в представленном ранее в материалы дела отзыве.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 19.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.12.2018.

Как следует из материалов дела, на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Департамента промышленности ФИО5 от 18.06.2018 №62-06-09/28 должностными лицами Департамента в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населении и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Воронежской области в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период с 16.07.2018 по 26.07.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «Воронежтеплосеть».

По результатам проведения проверки органом регионального государственного надзора составлен акт №28 от 26.07.2018, в котором в числе выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций указано, что предприятием не разработаны паспорта безопасности опасных объектов (п.2 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506).

На основании данного акта предприятию выдано предписание от 26.07.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 2 которого предписано в срок до 16.01.2019 разработать паспорт безопасности опасных объектов (пункт 2 приказа МЧС России от 04.11.2004 №506).

Не согласившись с указанным предписанием Департамента в части требования приведенного пункта, МКП «Воронежтеплосеть» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований предприятие ссылается на то, что обязанность по разработке типового паспорта безопасности в соответствии с приказом МЧС России от 04.11.2004 №506 возлагается на организации, эксплуатирующие критически важные объекты и (или) потенциально опасные объекты, тогда как опасные объекты МКП «Воронежтеплосеть» не включены в Перечень потенциально опасных объектов, утвержденный протоколом межведомственной комиссии при губернаторе области №13 от 30.07.2018.

В представленном отзыве заинтересованное лицо возражает в отношении заявленных требований, обращая внимание на то, что требования пункта 2 приказа МЧС России от 04.11.2014 №506 касаются разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Поскольку МКП «Воронежтеплосеть» является организацией, эксплуатирующей объекты (газовые котельные), использующие пожаровзрывоопасное вещество (газ горючий природный), Департамент считает, что установленная пунктом 2 приказа МЧС России от 04.11.2014 №506 обязанность распространяется на объекты предприятия, несмотря на то, что они не включены в Перечень потенциально опасных объектов, утвержденный протоколом межведомственной комиссии при губернаторе Воронежской области №13 от 30.07.2018, а также не относятся к категории критически важных объектов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 27 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 28.10.2016 N 496 (далее –Порядок), исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является департамент промышленности Воронежской области.

Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.2 Порядка).

Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, в отношении которых не осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области (п.4 Порядка).

В силу п.14 Порядка должностные лица департамента при осуществлении регионального государственного надзора имеют право, в том числе, выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Согласно п. 1.5 Административного регламента департамента промышленности Воронежской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Воронежской области», утвержденного приказом ДП Воронежской обл. от 29.12.2016 N 62-01-06/217, к числу объектов регионального государственного надзора отнесены организации, создающие силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входящие в состав звеньев территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 04.05.2010 N 306, МКП "Воронежтеплосеть" входит в состав сил и средств Воронежского городского звена Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых для организации защиты населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций на территории городского округа город Воронеж.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу пункта "а" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13.11.2003 N 4, подпункт 5а) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом N 506 от 04.11.2004 утвердило Типовой паспорт безопасности опасного объекта.

В силу пункта 2 данного приказа Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В пункте 3 приказа N 506 определено, что паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта (пункт 4 приказа N 506).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пунктам 1, 2 приложения N1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые и токсичные вещества, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Из материалов дела следует, что МКП «Воронежтеплосеть» в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" выдана в установленном законом порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества; транспортируются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие вещества, определенные приложением №1 к Федеральному закону №116-ФЗ, а также используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (лицензия ВП-12-000891 от 13.01.2010).

Следовательно, исходя из указанных выше норм, МКП «Воронежтеплосеть» как предприятие, эксплуатирующее взрывопожароопасные производственные объекты при наличии соответствующей лицензии, обязано иметь оформленные в соответствии с нормами действующего законодательства паспорта безопасности опасных объектов.

Довод заявителя об отсутствии у предприятия правовых оснований по разработке типовых паспортов безопасности ввиду того, что производственные объекты МКП «Воронежтеплосеть» не включены в перечень потенциально опасных объектов и не отнесены к категории критически важных, не может быть принят судом во внимание как противоречащий буквальному содержанию приказа N 506, в соответствии с которым обязанность по оформлению паспорта безопасности связана с наличием у предприятия объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку предприятие в своей деятельности использует котельное оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (что следует из лицензируемого вида деятельности), использует пожароопасные, взрывоопасные вещества (газ горючий природный), следовательно, на него распространяются требования, установленные приведенным приказом №506 от 04.11.2004г.

В указанной связи отсутствие производственных объектов в перечне потенциально опасных объектов, равно как и включение этих производственных объектов только в государственный реестр опасных производственных объектов, не освобождают заявителя от обязанности оформлять паспорт безопасности опасного объекта по приказу N506, поскольку Общество в своей деятельности использует принадлежащие ему объекты, соответствующие указанным в приведенном приказе характеристикам.

Соответствующий вывод согласуется с правовой позиций, изложенной в Определении ВАС РФ от 17.01.2013 N ВАС-18178/12 по делу N А63-12218/2011, а также постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 N 01АП-8715/2018 по делу N А43-17337/2018, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу N А46-31052/2012.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у заявителя законных обязанностей для выполнения пункта 2 предписания от 26.07.2018, в соответствии с которым обществу предложено разработать паспорт безопасности опасных объектов.

Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания от 26.07.2018 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере относятся на последнего.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова