Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А32-50372/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-50372/2019

резолютивная часть решения объявлена 25.02.2020 г.

полный текст решения изготовлен 03.03.2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление ФГКУ «Санаторий «Анапа»

Заинтересованное лицо: Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

третьи лица: 1. Управление архитектуры и градостроительства город-курорт Анапа

2. Филиал ГУП КК по г-к. Анапа «Крайтехинвентаризация –краевое БТИ»

3. Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

5. ФИО1

о признании недействительным акта приемки здания Государственной комиссией, протокола заседания исполнительного комитета и решения Анапского городского Совета народных депутатов в части

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.01.2020,

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 31.12.2019,

от третьих лиц: от управления архитектуры и градостроительства город-курорт Анапа: ФИО4 – представитель по доверенности от 31.12.2019,

от Филиала ГУП КК по г-к. Анапа «Крайтехинвентаризация –краевое БТИ»: не явился,

от МТУ ФАУГИ: не явился,

от УФРС: не явился,

ФИО1 – паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Санаторий «Анапа» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в котором просит суд:

- признать недействительным с момента издания решение исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 июня 1977 года № 364 «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке административно - бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина», в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием;

- признать недействительным с момента издания протокол №9 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов от 8 июня 1977 года в части п. 369 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина», в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием;

- признать недействительным с момента издания акт Государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина», в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием;

- обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа отменить протокол №9 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов от 8 июня 1977 года в части п. 369 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина», в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием;

- обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа отменить решение исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 июня 1977 года №364 «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке административно - бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина», в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица и третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований и заявили о применении срока исковой давности.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 25.02.2020, после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, протоколом №9 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов от 8 июня 1977 года (п. 369) Об утверждении акта государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» Исполнительный комитет Анапского городского Совета народных депутатов решил: Утвердить акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» с оценкой «хорошо».

Решением исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 июня 1977 года № 364 «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» утвержден с оценкой «хорошо».

Актом приемки здания Государственной комиссией установлено, что государственная приемочная комиссия 29 апреля 1977 года осмотрела административно-бытовой корпус с общежитием для персонала по Пионерскому проспекту, предъявленного застройщиком Харьковским Домостроительным комбинатом №1, принятого 9 декабря 1976 года от подрядчика СМУ-14 треста №4 «Главсочиспецстрой. В разделе I акта приемки здания отражено, что Государственной комиссией установлено: Строительство здания начато 1975 году, выполнено по проекту, разработанному Харьковским ДСК-1 совместно с институтом «Харьковпроект», проект утвержден 15 августа 1975 года директором ДСК-1. Разделом IV акта приемки здания Государственной комиссией, отражено, что Государственной приемочной комиссией принят к сдаче административно-бытовой корпус.

С решением исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 июня 1977 года №364 «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина», протоколом №9 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов от 8 июня 1977 года в части утверждения акта государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» с оценкой «хорошо» (п. 369) и актом Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» заявитель не согласен. Считает решение исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 июня 1977 года №364, протокол №9 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов от 8 июня 1977 года в части утверждения акта государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» с оценкой «хорошо» (п.369) и акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» с оценкой «хорошо» незаконным по следующим основаниям:

Решением исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 мая 1973 года №11 «О передаче земельного участка со всеми строениями п/лагеря «Украина» г. Анапы треста «Укрособуглемонтаж» комбината «Львовпромстрой» Харьковскому домостроительному комбинату № I комбината «Харьковжилстрой» земельный участок строящегося п/лагеря «Украина» передан Харьковскому ордена Знак почета домостроительному комбинату № I со всеми строениями, в соответствии с приказом Министерства промышленного строительства Украинской ССР №139 от 17 апреля 1973 г. Застройщик - Харьковский домостроительный комбинат № I обязан-составить проектно-сметную документацию на административно-приемный корпус по индивидуальному проекту, закончить начатое строительство п/лагеря «Украина», административно-приемного корпуса по индивидуальному проекту в 1976 году.

Согласно протокола №51/75 технического совещания по рассмотрению технического проекта расширения и реконструкции пионерского лагеря «Украина» на 720 мест в г. Анапе от 11 августа 1975 года, утвержденного заместителем Министерства промышленного строительства СССР 11 августа 1975 года комиссией в составе: заместителя начальника Главного управления капитального строительства - т. ФИО5, эксперта и ст. инженера от отдела экспертизы проектов и смет - т. ФИО6 и А.Гриншпуна, руководителя мастерской, главного архитектора проекта, начальника отдела смет от института «Укргорстройпроект» - ФИО7 и ФИО8, начальника ОКСа от Харьковского ДСК-1 - т. ФИО9 рассмотрен технический проект на расширение и реконструкцию пионерского лагеря «Украина» с 240 до 720 мест в г. Анапе. Основанием для проектирования: 1.Задание на проектирование, утвержденное Минпромстроем СССР т. ФИО10 29.VII.1974; Письмо от 19.11.1975г. №АЩ-203/13 заместителя Министра промышленного строительства СССР т. ФИО10 о разработке проектной документации в две стадии: технический проект и рабочие чертежи; Письмо Госплана СССР от 23 .VIII. 1974г. № ВИ-1684/46-665 о разрешении расширения пионерского лагеря «Украина» с 240 до 720 мест в г. Анапе; Решение Исполкома Анапского горсовета от 30.V. 1973г. № II; Архитектурно-планировочное задание от 23.XI. 1973г. 6.Технические условия инженерных служб г. Анапы.

Техническим проектом расширения и реконструкции пионерского лагеря «Украина» предусматривается строительство: административно-бытового корпуса.

Административно-бытовой корпус литер ГЗ, с кадастровым номером: 23:37:0107002:0:1012, общей площадью 1535,2 кв. м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <...> является собственностью Российской Федерации (свидетельство 23-АК №721149 от 13.04.2012 г.) и принадлежит ФГКУ «Санаторий «Анапа» на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации от 30.12.2003 г. серия 23-АБ № 346258, свидетельство о государственной регистрации от 23.12.2011 г. серия 23-АК № 439201, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 №23/047/002/2018-41). Административно-бытовой корпус, назначение: нежилое внесен в реестр федерального имущества за № Ш 2240020782 (выписка из реестра федерального имущества от 28.02.2012 г. №1575, 17.12.2013 г. № 1297/7781, 14.02.2018 г. №171/32).

Протокол №9 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета народных депутатов от 8 июня 1977 года (п. 369) Об утверждении акта государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием, решение исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 30 июня 1977 года №364 «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием, акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию административно-бытового корпуса с общежитием пионерского лагеря «Украина» в части наименования объекта недвижимости как здание административно-бытового корпуса с общежитием нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы санатория, поскольку жилых помещений на территории санатория ранее не имелось и в настоящее время не имеется, что подтверждается архитектурно-планировочным заданием на проектирование пионерлагеря «Украина» от 25 августа 1971 года, решением Исполкома Анапского горсовета от 30 мая 1973 г. № II, заключением главного архитектора города от 3 августа 1973 г., архитектурно-планировочным заданием от 23.XI. 1973г., архивной выпиской из протокола №5 заседания исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся от 29 марта 1974 года, решением Исполкома Анапского горсовета от 29 марта 1974 г. № 5, заданием на проектирование, утвержденное Минпромстроем СССР от 29.VII. 1974г., Письмо Госплана СССР от 23.VIII. 1974г., № ВИ-1684/46-665 о разрешении расширения пионерского лагеря «Украина» с 240 до 720 мест в г. Анапе, письмом от 19.11.1975г. №АЩ-203/13 заместителя Министра промышленного строительства СССР т. ФИО10 о разработке проектной документации в две стадии: технический проект и рабочие чертежи, генпланом пионерского лагеря «Украина» на 720 мест в г. Анапа согласованного в соответствии с протоколом от 27 мая 1975 г., протоколом №51/75 технического совещания по рассмотрению технического проекта расширения и реконструкции пионерского лагеря «Украина» на 720 мест в г. Анапе от 11 августа 1975 г., утвержденного заместителем Министерства промышленного строительства СССР 11 августа 1975 года ФИО10, информацией БТИ от 20 апреля 1999 года №411, письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2011 года №103-5371/11-07, письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09 февраля 2015 года №2700-155, техническим паспортом и определением Верховного суда Российской Федерации от 11 июля 2005 года №5н-157/05, которым установлено, что административно-бытовой корпус, лит. ГЗ, расположенный на территории санатория по адресу: <...>, жилым не является, а является административно-бытовым помещением.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно требованиям ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств (решение Анапского городского суда Краснодарского края от 11.02.2015), заявителю было известно об оспариваемых решении, протоколе и акте в феврале 2015 года.

Настоящее заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края в октябре 2019 года, то есть, за пределами установленного трехмесячного срока.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, независимо от иных обстоятельств дела (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10).

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания указанных норм следует, что при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающего его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. При этом, если срок пропущен, то обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд лежит на заявителе.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 31.01.2006 N 9316/05, от 31.10.2006 N 8837/06, выяснение причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляется судом в предварительном судебном заседании или в судебном разбирательстве, отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, администрация муниципального образования город-курорт Анапа не является правопреемником исполнительного комитета Анапского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края и государственной комиссии.

Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Анапа является ненадлежащим заинтересованным лицом.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель