Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А12-25634/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело №А12-25634/2019

«07» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Рыбторг» (404045, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании торгов и договоров недействительными, применении последствий недействительности, с участием в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.08.2019г.,

от ответчиков:

Комитета сельского хозяйства Волгоградской области – ФИО3, доверенность №89 от 29.04.2019г.,

ООО «Рыбторг» – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4, доверенность №01-03-33-53 от 24.12.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области и обществу с ограниченной ответственностью «Рыбторг» о признании недействительными договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Дубовского, Городищенского, Быковского, Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства, заключенных по результатам конкурсов по лотам №1, 2, извещение №060418/17303836/02, лоту №3, извещение №0604418/17303836/01, и о применении последствий недействительности сделок.

До рассмотрения дела по существу представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требований и просил признать недействительными результаты конкурсов по лотам №1, 2, извещение №060418/17303836/02, и лоту №3, извещение №0604418/17303836/01, и договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 17.07.2018 №170718/01, от 24.09.2019 №240919/03, от 24.09.2019 №240919/01, заключенных между ответчиками.

В обоснование заявленных требований истец указала, что являлась участником конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Дубовского, Городищенского, Быковского, Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства. Комитет сельского хозяйства Волгоградской области незаконно допустил ООО «Рыбторг» к участию в оспариваемых конкурсах, поскольку представленные последним сведения о том, что рыбоперерабатывающий завод распложен в здании, соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям, получены ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.04.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №060418/17303836/01 о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Быковского, Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области.

Согласно протоколу от 05.06.2018 года №6 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Быковского, Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства к участию в конкурсе по лоту №3 допущены ООО «ПО Ильевское» и ООО «Рыбторг», ИП ФИО1 не допущена к участию в конкурсе.

При этом, в соответствии с протоколом от 15.06.2018 №8 оценки и сопоставления заявок победителем конкурса по лоту №3 признано ООО «Рыбторг».

По результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Быковского, Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области по лоту №3 между ответчиками заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №240918/01 от 24.09.2019.

06.04.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №060418/17303836/02 о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Дубовского, Городищенского муниципальных районов Волгоградской области.

Согласно протоколу от 14.06.2018 года №7 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Дубовского, Городищенского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства к участию в конкурсе по лоту №1 допущено ООО «Рыбторг», по лоту №2 допущены ООО «ПО Ильевское» и ООО «Рыбторг», ИП ФИО1 не допущена к участию в конкурсе.

При этом, в соответствии с протоколом от 20.06.2018 №10 оценки и сопоставления заявок победителем по лоту №2 признано ООО «Рыбторг».

По результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Дубовского, Городищенского муниципальных районов Волгоградской области по лотам №1, 2 между ответчиками заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства №170718/01 от 17.07.2018 и №240918/03 от 24.09.2019.

Не согласившись с результатами конкурсов, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора, порядок организации и проведения конкурса на право заключения данного договора устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила №264).

Согласно пункту 45 Правил №264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил.

В соответствии с пунктом 15 Правил №264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 названных Правил документов и информации, либо наличие в них недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил; несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 названных Правил.

Согласно подпункту б пункта 28(1) Правил, комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 28(3) Правил предусмотрено, что заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) настоящих Правил, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

10.05.2018, 17.05.2018 Комитет сельского хозяйства Волгоградской области направил запросы в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно ответов от 17.05.2018 и от 25.05.2018, в реестре Роспотребнадзора отсутствует информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, при этом, разъяснено, что с 01.07.2009 разрешительная процедура начала отдельных видов предпринимательской деятельности заменена на уведомительный порядок (статья 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). ООО «Рыбторг» 16.05.2018 уведомило о начале деятельности по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов по адресу: Волгоградская область, Быковский район, с.Побединское.

Таким образом, представление ООО «Рыбторг» сведений о том, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, полученных ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, при соблюдении комиссией и организатором конкурса требований пункта 28(1) Правил, не могло повлиять на допуск к участию в конкурсе.

Кроме того, обстоятельствам в части правомерности допуска ООО «Рыбторг» к участию в конкурсах по лотам №2, 3 в рамках дел А12-24622/2018, №А12-22789/2019 давалась оценка.

Судебными актами по делу №А12-28960/2018 дана оценка правомерности не допуска истца к участию в оспариваемых конкурсах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В материалы дела не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца в результате проведения оспариваемых конкурсов либо нарушения правил проведения конкурса.

Кроме того, истец не указала, каким образом признание результатов конкурсов недействительными, при том, что она не была допущена к участию в конкурсах, восстановит ее нарушенное право.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возложению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.А.Шутов