Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А21-1748/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1748/2017

«08»

июня

2017 года

«05» июня 2017 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа «Город Калининград» № 1902 от 14.12.2016г.

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виктория Т» (далее – ООО «Виктория Т», заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации городского округа «Город Калининград» (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным постановления главы городского округа «Город Калининград» №1902 от 14.12.2016 «Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства в границах ул. Красная – ул. Лейт. ФИО6 – ул. Туркменская – ул. Чернышевского в Центральном районе».

Требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по изложенным в отзыве основаниям.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд признает требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Виктория Т» является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:121328:49, расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 39:15:121328:52, расположенного по адресу: <...>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Обществом 12.08.2015 года в Комитете архитектуры и строительства администрации был получен градостроительный план вышеуказанного земельного участка (далее – ГПЗУ), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 39:15:121328:52 расположен в зоне Ж-2 — зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

06.12.2016 г. обществу Комитетом архитектуры и строительства администрации выдано разрешение № 39RU39301000-323-2016 на строительство объекта капитального строительства — многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121328:52.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы ООО "ПромМаш Тест" № 77-2-1-3-0402-16 от 11.11.2016 г. проектная документация строительства вышеназванного объекта соответствует техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, ГПЗУ, национальным стандартам, заданию на проектирование.

Однако, как указал истец, 23.01.2017 г. им была обнаружена публикация в спецвыпуске еженедельной Калининградской городской газеты «Гражданин» от 22.12.2016 г. Постановление главы городского округа «Город Калининград» №1902 от 14.12.2016 года А.Г. Ярошука «Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства в границах ул. Красная — ул. Лейт. ФИО6 — ул. Туркменская — ул. Чернышевского в Центральном районе», в соответствии с которым, в связи с отсутствием в границах ул. Красная — ул. Лейт. ФИО6 — ул. Туркменская — ул. Чернышевского в Центральном районе документации по планировке территории, которая разрабатывается в целях обеспечения устойчивого развития территорий и содержит обоснование положений, касающихся определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории в целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории городского округа «Город Калининград», соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности с учетом сложившейся застройки и существующего землепользования, для существующих и планируемых объектов капитального строительства, находящихся в пределах территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами в квартале, расположенном в границах ул. Красная — ул. Лейт. ФИО6 — ул. Туркменская — ул. Чернышевского в Центральном районе установить предельную этажность не более 5 этажей.

Считая положения данного постановления незаконными, нарушающими права общества как собственника, а также права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Виктория Т» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Его подготовка выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться 5 информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п. 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п 4); иные показатели (п. 5).

В соответствии с п. 2.1 градостроительного плана земельный участок относится к категории разрешенного использования Ж-2 — зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Указанная зона предназначена для застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами этажностью 5-8 этажей (п. 2.1 ГПЗУ); назначение объекта капитального строительства: многоквартирные жилые дома с этажностью 5-8 этажей (п. 2.2 ГПЗУ); предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений в указанной зоне градостроительным регламентам: этажность устанавливается — 5-8 этажей (п. 2.2.2 ГПЗУ).

Правилами землепользования и застройки города Калининграда, утвержденными решением окружного Совета депутатов Калининграда от 29.06.2009 N 146 (далее – Правила, Правила Землепользования и застройки), спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-2 — зона застройки среднеэтажными жилыми домами предназначена для застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами (с этажностью 5-8 этажей).

Кроме того, как было указанно выше, 06.12.2016 г. обществом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства — многоквартирного жилого дома в 7 этажей со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Таким образом, глава городского округа «Город Калининград» без имеющихся законных оснований отменил по собственной инициативе выданные в установленном законом порядке с соблюдением предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, ГПЗУ и разрешение на строительство.

Кроме того, оспариваемым постановлением глава города фактически вносит изменения (или отменяет положения) в нормативный акт - Правила Землепользования и застройки, что является выходом за пределы его компетенции.

В отсутствии доказательств со стороны заинтересованного лица, заявленные обществом доводы о недопустимости изменения предельной этажности для объектов капитального строительства направлены на устранение нарушений прав собственника и прав предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав может лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд находит требование заявителя правомерным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление главы городского округа «Город Калининград» №1902 от 14.12.2016 «Об установлении предельной этажности для объектов капитального строительства в границах ул. Красная – ул. Лейт. ФИО6 – ул. Туркменская – ул. Чернышевского в Центральном районе».

Взыскать с администрации городского округа «Город Калининград» в пользу ООО «Виктория Т» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяИ. ФИО7