Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А78-9298/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9298/2017
г.Чита
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 июля 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 21.02.2017,

от третьего лица: не было, уведомлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее Роскомнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Представитель ФГУП «Почта России» вину в выявленном правонарушении признала, однако, указало на его малозначительность.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю на основании Положения, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №55, было рассмотрено обращение ФИО2 о розыске международного почтового отправления № R0117677031CN.

Согласно обращению, 02.04.2017 в адрес ФИО2 из Китая было отправлено международное почтовое отправление №R0117677031CN. 08.04.2017, отправление покинуло территорию Китая и направлено в Российскую Федерацию, 30.04.2017 посылка прибыла в Читинский магистральный сортировочный центр. Дальнейшая информация об отправлении отсутствует, адресату отправление до настоящего времени не вручено.

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 было установлено, что почтовое отправление №R0117677031CN, адресованное ФИО2, поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена Толмачево АОПП ММПО (Новосибирской области) 23.04.2017, в тот же день отправление досмотрено и выпущено таможенной службой. 25.04.2017 отправление передано в Новосибирский сортировочный центр для дальнейшей доставки по России. Отправление №R0117677031CN в составе международного мешка приписано к накладной ф.16 №6308751000777171. Международный мешок №6308751000777171 приписан к накладной ф. 23 №6308741000253416 от 25.04.2017 на почтовые емкости, отправленные из АОПП ММПО Толмачево в адрес Читинского МСЦ. Указанные емкости среди прочих почтовых вещей приписаны к накладным №6569601000128697 от 29.04.2017, №6569601000128710 от 2904.2017, по которым 30.04.2017 сданы с почтово-багажного поезда 990 (кузов 52130) в Читинский магистральный сортировочный центр.

Поступившая почта обрабатывалась в Читинском МСЦ 01.05.2017. При вскрытии и контрольном взвешивании страхового мешка №6308751000777171 сотрудниками Читинского МСЦ установлены несоответствие фактического веса мешка весу, заявленному в накладной №6308741000253416 (недостаток веса составил 2,920 кг), а также отсутствие внутренней накладной ф.16 №6308751000777171, к которой должны быть приписаны отправления, находящиеся в мешке. В связи с чем, сотрудниками Читинского МСЦ составлен дубликат накладной ф.16 (накладная №6729601100008547), к которой приписаны все отправления, находящиеся в мешке, о выявленных нарушениях составлен акт ф.51 от 01.05.2017 № 201, один экземпляр которого был направлен в АОПП ММПО Толмачево, ответ до настоящего времени не поступил.

Отправление №R01176770J1CN среди отправлений, находящихся в мешке №6308751000777171 утрачено по вине работников ОСП УФПС Забайкальского края (Читинского магистрального сортировочного центра) – филиала ФГУП «Порчта России».

Согласно письму руководителя Департамента управления, качеством ФГУП «Почта России» от 15.06.2017 № 1.4.5-03/2777 международное почтовой отправление №R01176770J1CN утрачено по вине работников ОСП У ФПС Забайкальского края (Читинского магистрального сортировочного центра) - филиала ФГУП «Почта России».

Таким образом, ФГУП «Почта России» не исполнена обязанность по обеспечению сохранности почтового отправления №R0117677031CN, и как следствие, обязанности по доставке (вручению) почтового отправления адресату, что является нарушением требований:

абз.4 ст. 14 и абз.1, 4 ст. 16, абз.1 ст. 20 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи»,

п. п. б), в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234,

п. 4,5 лицензионных требований - приложения к Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2013 №108074, выданной ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи.

В силу указанных нормативных правовых актов услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату (абз. 1 ст. 16 ФЗ «О почтовой связи»). При этом оператор почтовой связи обязан обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений (абз. 1 ст. 20 ФЗ «О почтовой связи», п.п. б) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи), обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи (абз. 4 ст. 14, абз. 4, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п.п. в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

Пункт 4 лицензионных требований - приложения к Лицензии от 11.04.2013 №108074 также обязывает оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» обеспечить предоставление пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений; п. 5 установлена обязанность ФГУП «Почта России» оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации. Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По выявленному правонарушению Роскомнадзором составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2017 с квалификацией его по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволивших ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не установлено.

Правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Сведения, позволяющие суду отнести заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным привлечение к административной ответственности в виде предупреждения, определенного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ как отдельный вид наказания пп.1 п.1 ст.3.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по г.Москве 14.02.2003, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.