Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А31-5441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5441/2017
г. Кострома
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – адвокат по доверенности от 10.05.2017 № 128, удостоверение от 01.11.2002 № 44/152, ФИО3 – представитель по доверенности от 10.05.2017,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 26.10.2015 № 119,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» к Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 11.05.2017 № ЛА/3052, в приеме лесной декларации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 11.05.2017 № ЛА/3052, в приеме лесной декларации.

В судебном заседании представители сторон требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 30.12.2014 № 12 Департамент лесного хозяйства Костромской области и общество с ограниченной ответственностью «Альянс» заключили договор аренды лесного участка от 19.01.2015 № 878 (в редакции решения Арбитражного суда Костромской области от 02.06.2016 по делу № А31-2962/2016), который зарегистрирован Управлением Росреестра по Костромской области 28.01.2015. В соответствии с условиями данного договора объектом аренды является лесной участок, расположенный на территории Костромской области.

Пунктом 22 договора от 19.01.2015 № 878 предусмотрено, что договор заключен на период с 19.01.2015 по 18.01.2040.

Согласно пунктам 3 и 4 договора границы лесного участка определены на схеме расположения лесного участка (Приложение № 1); характеристика лесного участка приведена в Приложении № 2; лесной участок передан арендатору для использования в целях и объемах, указанных в Приложении № 3.

Из Приложения № 2 к договору следует, что ежегодный объем заготовки древесины по всему лесному участку предусмотрен в размере 302 270 куб.м, в том числе по Чухломскому лесничеству - 23 690 куб.м, из них 23 610 куб.м - сплошные рубки (сосна 2 170 куб.м, ель 2 230 куб.м, береза 17 550 куб.м, осина 1660 куб.м), 80 куб.м - выборочные рубки (ель).

02.05.2017 обществом в адрес департамента была представлена лесная декларация № 39 по договору аренды лесного участка от 19.01.2015 № 878, в которой заявлена заготовка древесины в период с 13.05.2017 по 12.05.2018 путем сплошной рубки спелых и перестойных насаждений в эксплуатационных лесах Чухломского лесничества во 2-м Судайском участковом лесничестве, квартал 221, лесотаксационный выдел 20, лесосека № 2, на площади 3 га в объеме 531 куб. м, в том числе, сосна 53 куб.м, ель 56 куб.м, береза 287 куб.м, осина 83 куб.м, ольха 52 куб.м (т. 1 л.д. 83-84).

Письмом от 11.05.2017 № ЛА/3052 департамент известил общество об отказе в приеме лесной декларации.

Отказ мотивирован несоответствием представленной декларации установленным требованиям к ее содержанию и проекту освоения лесов. Департамент, в частности, указал, что в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды. Ежегодный объем изъятия древесины по договору аренды лесного участка от 19.01.2015 № 878 составляет 302270 куб.м, по информации ОГКУ-лесничеств использованный объем в 2017 году составил только 67 435 куб.м, в связи с чем ООО «Альянс» не вправе использовать в текущем году дополнительный объем за счет недоиспользованного объема за предыдущие три года.

Не согласившись с отказом Департамента лесного хозяйства Костромской области, оформленным письмом от 11.05.2017 № ЛА/3052, в приеме лесной декларации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины, осуществляется гражданами и юридическими лицами, по общему правилу, на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 статьи 26 ЛК РФ установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно абзацу 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Отказывая в принятии лесной декларации от 02.05.2017 № 39 на заявленный объем рубки, департамент исходил из того, что лесная декларация не соответствует установленным требованиям к ее содержанию и проекту освоения лесов. Так, ежегодный объем изъятия древесины по договору аренды лесного участка от 19.01.2015 № 878 составляет 302 270 куб.м, по информации ОГКУ-лесничеств использованный объем в 2017 году составил только 67 435 куб.м, при этом в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды. При таких обстоятельствах, по мнению департамента, ООО «Альянс» не вправе использовать дополнительный объем за счет недоиспользованного объема за предыдущие три года.

В отзыве департамент дополнительно указал, что согласно проекту освоения лесов ежегодный объем заготовки древесины по Чухломскому лесничеству составляет 23690 куб.м, в том числе по березовой хозсекции – 17550 куб.м. В представленной ООО «Альянс» лесной декларации от 02.05.2017 № 39 задекларированный объем древесины по Чухломскому лесничеству составляет 531 куб.м. При этом с учетом ранее принятых ленных деклараций суммарный задекларированный объем по Чухломскому лесничеству по березовой хозсекции на 2017 год составляет 18064 куб.м при установленном объеме 17550 куб.м.

Однако, департаментом не учтено следующее.

Объем неизъятой обществом древесины по Чухломскому лесничеству в 2015 году составляет 16319 куб.м, в 2016 году – 9708 куб.м, что подтверждается сведениями департамента от 09.11.2017 и соответствует данным ООО «Альянс» об освоении лесов.

Согласно представленной обществом информации по березовой хозсекции в Чухломском лесничестве в 2015 году из годового объема освоения, равного 16200 куб.м, было заготовлено 3551 куб.м, неизъятый объем составляет 12649 куб.м; в 2016 году из годового объема освоения, равного 17550 куб.м, было заготовлено 11567 куб.м, неизъятый объем составляет 5983 куб.м. Указанные сведения департаментом не оспариваются.

Из приведенных выше данных следует, что общий недоиспользованный объем изъятия древесины по березовой хозсекции по Чухломскому лесничеству в 2015-2016 годах составляет 18632 куб.м (12649 куб.м + 5983 куб.м).

Как указал департамент, в 2017 году суммарный залекларированный обществом объем по Чухломскому лесничеству по березовой хозсекции составил 18064 куб.м при установленном объеме 17550 куб.м.

Таким образом, задекларированный дополнительный объем древесины в текущем году по березовой хозсекции по Чухломскому лесничеству, составляющий 514 куб.м (18064 куб.м - 17550 куб.м.), не превышает недоиспользованный объем изъятия древесины по березовой хозсекции по Чухломскому лесничеству в 2015-2016 годах, составляющий 18632 куб.м.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Таким образом, положениями пункта 9 Правил № 474 прямо предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, в связи с чем, суд отклоняет доводы департамента о том, лесная декларация общества от 02.05.2017 № 39 противоречит пункту 9 Правил № 474.

При этом условием, ограничивающим использование дополнительного объема древесины, является полное освоение расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества (абзац 4 пункта 9 Правил № 474).

Между тем, из общего смысла данных Правил следует, что вышеуказанное ограничение обусловлено положением части 4 статьи 29 ЛК РФ, устанавливающим запрет на заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Согласно абзацу 1 пункта 9 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями абзаца 4 этого же пункта и части 4 статьи 29 ЛК РФ.

В рассматриваемом случае департамент не оспаривает наличие у общества недоиспользованного объема заготовки за предыдущие два года (2015-2016) в объеме, достаточном для подачи спорной лесной декларации, а также не ссылается на превышение расчетной лесосеки по лесничеству и не приводит доказательств такого превышения (абзац 4 пункта 9 Правил № 474).

В данном случае департамент по иному трактует положения пункта 9 Правил № 474.

Так, в абзаце 2 пункта 9 Правил № 474 в качестве условия предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам департамента, отсутствует требование об обязательном завершении фактической заготовки за текущий период, подтвержденной отчетами об использовании лесов.

Предусмотренное данной нормой условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка департамент необоснованно отождествляет со сроками рубки, которые составляют длительный период - до 24 месяцев и поэтому могут переходить на следующий год и далее.

Ссылаясь на необходимость полного использования объема изъятия древесины, департамент не учитывает иные положения Правил № 474.

Так, пунктом 11 Правил № 474 установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Таким образом, если признать обоснованными доводы департамента, при сроке заготовки, составляющем 12 месяцев, недоиспользованный объем заготовки невозможно использовать, поскольку по истечении 12 месяцев декларируемого периода наступает новый декларируемый период (другой год) с новым текущим ежегодным объемом заготовки согласно договору и т.д.

Следуя такой логике, получается, что полное фактическое изъятие текущего объема должно быть подтверждено отчетами об использовании лесов, то есть, арендатор после окончания срока рубки должен дождаться окончания отчетного периода, прежде чем он заявит недоиспользованные объемы заготовки, что также является дополнительным препятствием.

При указанных обстоятельствах в случае, если арендатор использует право на ведение заготовки древесины (текущий объем) в течение 12 месяцев и более (при наличии неблагоприятных погодных условий), он лишается возможности реализовать другое право - на использование недоиспользованного объема заготовки.

При таком подходе одно право (предусмотренное пунктом 11 Правил № 474) противопоставляется другому (предусмотренному пунктом 9 Правил № 474), что не основано на положениях действующего законодательства.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесная декларация - это заявление об использовании лесов.

Право на использование текущего объема заготовки (за 2017 год) обществом было реализовано путем представления деклараций на допустимый объем заготовки древесины в 2017 году.

Общество, как лесопользователь (арендатор), реализует право на заготовку в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, который заявлен к вырубке.

Соответственно, заявив одной или несколькими лесными декларациями весь текущий объем заготовки, арендатор реализует свое право на данный объем заготовки и может вырубать этот объем в течение срока действия лесной декларации (лесных деклараций).

Таким образом, арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если известно, что с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) переруба расчетной лесосеки не произойдет.

В рассматриваемом случае при наличии у общества неиспользованного, установленного договором аренды и проектом освоения лесов, объема заготовки за предыдущие два года (2015-2016), ежегодном недоиспользовании расчетной лесосеки по лесничеству и полном использовании обществом права на текущий объем заготовки (за 2017 год), у департамента отсутствовали основания для отказа в принятии лесной декларации ООО «Альянс» от 02.05.2017 № 39.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит суд обязать департамент принять спорную лесную декларацию.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств, суд считает, что возложение на департамент указанной обязанности будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Департамента лесного хозяйства Костромской области, оформленное письмом от 11.05.2017 № ЛА/3052, об отказе в приеме лесной декларации общества с ограниченной ответственностью «Альянс» от 02.05.2017 № 39 по договору аренды лесного участка от 30.12.2014 № 878 признать недействительным.

Обязать Департамент лесного хозяйства Костромской области принять лесную декларацию общества с ограниченной ответственностью «Альянс» от 02.05.2017 № 39 по договору аренды лесного участка от 30.12.2014 № 878.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 30.05.2017 № 334.

Плательщику выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова