Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А21-3936/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 3936/2022

«14»ноября2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «08»ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «14» ноября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Черняховский водоканал»

к ОСП по ОИП, ФССП России, ПАО Промсвязьбанк»

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Калининградской области

третьи лица: Управление Росприроднадзора по КО, Министерство обороны РФ


о взыскании убытков в размере 1 196 907 рублей


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от ответчиков: УФССП по Калининградской области, ФССП РФ – ФИО3 по доверенности, паспорту , ОТ ПАО «Промсвязьбанк» - ФИО4, по доверенности, паспорту

от третьего лица Министерство обороны - ФИО5, по доверенности, паспорту

установил:

МУП «Черняховский водоканал» (далее Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (последняя редакция от 07.11.22г.) в котором просило:

1.Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области ФИО6 по взысканию денежных средств в размере 1 353 070,81 руб., удержанных двумя суммами 790 007,47 руб. и 563 063,34 руб. с отдельного счета № ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ в рамках сводного производства № 25955/19/39023-СД и распределению их на сводное исполнительное производство № 25955/19/39023-СД, как не соответствующими Федеральному закону РФ от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

2.Взыскать с Федеральной службы судебных приставов за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП «Черняховский водоканал» незаконно взысканные денежные средства с отдельного счета № ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ, открытого в ООО «Калининградский» Санкт-Петербурского филиала ПАО «Промсвязьбанк» в целях исполнения государственного оборонного заказа в размере 1 353 070,81 руб.

3. Признать незаконными действия публичного акционерного общества «Промсвязьбанк» в лице ООО «Калининградский» Санкт-Петербургского филиала «Промсвязьбанк» в проведении операций по списанию денежных средств с отдельного счета №ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ, открытого МУП «Черняховский водоканал в целях исполнения государственного оборонного заказа на лицевой счет ХХХХХХХХХХХ УФК по Калининградской области (Отделение по ОИП УФССП по Калининградской области) в размере 1 353 070,81 руб.

В судебном заседании представитель заявителя подержала требования в полном объеме. Считает, что судебным приставом-исполнителем допущено нарушение требований Закона № 275-ФЗ, так как обращено взыскание платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, исполнительского сбора с отдельного счета должника при наличии в пункте 9 статьи 8.4 Закона № 275-ФЗ прямого запрета на исполнение исполнительных документов, не предусматривающих взыскание денежных средств в доход Российской Федерации. Полагает, что исполнительский сбор взыскивается после полного удовлетворения требований всех исполнительных документов, объединенных в сводное исполнительное производство в соответствии с очередностью, установленной статьей 110 Закона № 229-ФЗ. Одновременно представителем Предприятия заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования, в обосновании которого указано на обращение МУП «Черняховский водоканал» в различные инстанции – Прокуратуру КО с жалобой, 15.12.2021г. в адрес ПАО «Промсвязьбанк» с претензией о добровольном восстановлении незаконно списанных денежных средств с отдельного (специального счета).

Представитель УФССП по Калининградской области, Федеральной службы судебных приставов РФ требования не признала, просила отказать в заявленных требованиях. Считает, что уважительных причин для восстановления пропущенного срока на судебное обжалование заявителем не приведено.

Представители Банка и Министерства обороны РФ считают, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поддержали доводы письменных отзывов.

Управление Росприроднадзора по КО, ОСП по ОИП не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, между Предприятием и Банком 13 июля 2020 г. был заключен договор о банковском сопровождении № 13 0720/06-019-ДБСК, в соответствии с которым Заявителю был открыт отдельный счет с номером ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ (далее - Отдельный счет).

Указанный отдельный счет был открыт Предприятием в целях исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 5 июня 2020 г. № 2021187975762554164000000, заключенного между МУП «Черняховский водоканал» и Министерством обороны Российской Федерации.

В отделении по особым исполнительным производствам находится сводное исполнительное производство № 25955/19/39023-СД, в состав которого входит 23 исполнительных производства в отношении должника МУП «Черняховский водоканал» на общую сумму 55 942 905,02 руб.

Судебный пристав-исполнитель Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО6 в связи с длительным не исполнением требований исполнительных документов, 04.02.2021 года вынесла постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, обнаруженные в ПАО «Промсвязьбанк» на сумму 1 353 070,81 руб. (790 007, 47 руб., и 563 063, 34 руб.).

Банком, 15 февраля 2021г. были получены следующие исполнительные документы по перечислению денежных средств в бюджет Российской Федерации:

-постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ОИП УФССП России по Калининградской области от 4 февраля 2021г. №39023/21/15840 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на сумму исполнительского сбора в размере 790 007 рублей 47 копеек, вынесенного в рамках исполнительного производства от 3 октября 2013 г. № 25954/19/39023-ИП (далее - Постановление 1);

-постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ОИП УФССП России по Калининградской области от 4 февраля 2021г. №39023/21/15848 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на сумму в размере 4 615 536 рублей 02 копеек, вынесенного в рамках исполнительного производства от 3 июня 2016 г. № 25951/19/39023-ИП (далее - Постановление 2).

На основании поступивших постановлений, 16 февраля 2021г. Банком произведено списание денежных средств на основании Постановления 1 с Отдельного счета на сумму 790 007 рублей 47 копеек, а так же частичная оплата по Постановлению 2 на сумму 563 063 рублей 34 копеек.

Учитывая, что указанные выше постановления предусматривали взыскание денежных средств в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации они были приняты и исполнены Банком в соответствии с п. 9 ст. 8.4 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ).

17.02.2021 года взысканная сумма распределена в рамках исполнительных производств: № 25948/19/39023-ИП, 25951/19/39023-ИП, 25950/19/39023-ИП, т. е. в пользу взыскателя УФК по Калининградской области (Управление Росприроднадзора по Калининградской области).

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ №229, Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее -подразделения судебных приставов) (ч. 2 ст. 5 ФЗ № 229).

Судебный пристав обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ № 229 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

В соответствии со ст. 70 ФЗ №229 наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, за исключением денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание. Об изъятии денежных средств составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет службы судебных приставов. Должник обязан предоставить документы, подтверждающие наличие у него наличных денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание.

Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.

Если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 ФЗ № 229 установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 названного Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 ФЗ №229. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 № 229, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России.

Должник с момента возбуждения исполнительных производств, зная о возбуждении исполнительного производства, не предоставлял сведения об открытых счетах судебному приставу в банках и иных кредитных организациях, в том числе о специальных счетах.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона РФ № 275-ФЗ отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта.

Положения Федерального закона № 275-ФЗ направлены на обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, предназначенных для исполнения государственного контракта и поступающих от государственного заказчика денежных средств на отдельные счета участников кооперации.

При этом режим использования отдельного счета устанавливает, дополнительные (кроме осуществления расчетов по государственному оборонному заказу) допустимые основания для списания денежных средств с отдельного счета на иные (не отдельные) банковские счета в соответствии со статьями 8.3, 8.4 Федерального закона № 275-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 8.4 Федерального закона № 275-ФЗ исполнение исполнительных документов, за исключением исполнительных документов, предусматривающих:

а)перечисление (выдачу) денежных средств для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;

б)перечисление (выдачу) денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий лицам, работающим или работавшим по трудовому договору (контракту), и (или) по оплате их труда;

в)взыскание денежных средств в доход Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12, части 5 статьи 70 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на банковском счете, подлежит немедленному исполнению Банком при соответствии такого документа требованиям режима отдельного счета.

Учитывая изложенное, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании обязательных платежей в бюджет Российской Федерации могут быть исполнены за счет денежных средств, находящихся на отдельном счете Клиента. Указанный подход подтверждается Банком России (письмо от 6 сентября 2021 г. № 12-4-2/4472).

Постановление судебного пристава-исполнителя УФССП России поКалининградской области от 4 февраля 2021г. № 39023/21/15840 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на сумму исполнительского сбора в размере 790 007 рублей 47 копеек, вынесено в рамках исполнительного производства от 3 октября 2013г. №25954/19/39023-ИП.

Согласно указанному постановлению предметом взыскания является исключительно исполнительский сбор.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ сумма исполнительского сбора зачисляется в федеральный бюджет.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании суммы исполнительского сбора должно быть исполнено за счет денежных средств, находящихся на отдельном счете по причине его последующего направления в бюджет Российской Федерации.

Постановление судебного пристава-исполнителя УФССП России поКалининградской области от 4 февраля 2021г. № 39023/21/15848 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на сумму в размере 4 615 536 рублей 02 копеек, вынесено в рамках исполнительного производства от 3 июня 2016 г. № 25951/19/39023-ИП.

Взыскателем является Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) предусмотрено, что доходом бюджета (т.е. формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления) является поступающие в бюджет денежные средства.

При этом пунктом 4 статьи 154 БК установлено, что органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 5.8 Положения Росприроднадзор осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на нее функций.

Учитывая изложенное, взыскание в пользу федерального органа исполнительной власти, а также взыскание суммы исполнительского сбора является взысканием в доход Российской Федерации, что соответствует требованию режима использования отдельного счета.

Таким образом, у Банка отсутствовали правовые основания не исполнять постановления № 39023/21/15840 и № 39023/21/15848 по причине их соответствия подпункту «в» пункта 9 статьи 8.4 Федерального закона № 275-ФЗ, в следствии чего они были приняты Банком к исполнению (в том числе частичному) в соответствии со статьей 70 Федерального закона № 229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для взыскания убытков истцу необходимо доказать наличие одновременно нескольких условий, а именно:

-наличие убытков;

-противоправное поведение ответчика;

-причинно-следственную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств;

-размер убытков.

Отсутствие одного из перечисленных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

Таким образом, для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины, и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением ответчика и убытками истца. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении всех указанных элементов деликтной ответственности в совокупности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности исключает применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

Поскольку Банком не было допущено нарушений законодательства при списании денежных средств с отдельного счета, противоправность в действиях Банка отсутствует.

Действия судебного пристава-исполнителя в данном конкретном случае были направлены на обеспечение фактического исполнения исполнительного документа и поступления взысканных денежных средств в доход государства.

Предприятием не обоснован состав правонарушения, необходимый для возмещения убытков, доказательств наличия состава правонарушения суду не представлено.

В пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда подлежит удовлетворению, если возможность взыскания долга с должника была утрачена в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Поскольку заявитель не подтвердил надлежащими доказательствами наличие в совокупности необходимых условий для взыскания убытков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предприятия.

Кроме того, суд считает, что Предприятием без уважительных причин пропущен срок для обжалования действий пристава и Банка. Факт обращения заявителя банка и к приставу с претензией о возврате денежных средств, а также в прокуратуру в 2021 году и не получение им положительного результата, не может служить причиной уважительности пропущенного срока и основанием для его восстановления.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

О списании денежных средств истец узнал по состоянию еще на 04.02.2021 однако в суд обратился с существенным пропуском срока – 19.04.22г..

Руководствуясь статьями 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП «Черняховский Водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)